Постановление от 14 июля 2014 года №5-271/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-271/14
 
    Мотивированное постановление изготовлено 17.07.2014 года
 
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    14 июля 2014 года                                                                                  г. Мурманск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского  административного округа г. Мурманска Лебедева Н.В.,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    генерального директора ООО «Новая транспортная компания» Евдокимова <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и  проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В рамках  полномочий государственного инспектора труда в отношении ОАО «Автоколонна 1118»  была проведена проверка с <ДАТА4> года. В ходе проведения проверки установлено, что в ОАО «Автоколонна 118» по состоянию на <ДАТА20> года имеется задолженность по заработной плате за первую половину апреля 2014 года в размере 2 640 500 рублей перед 322 работниками, за вторую половину апреля 2014 года в общем размере 9 393 542 рубля 98 копеек перед 605 работниками. Согласно п. 8.16 коллективного договора ОАО «Автоколонна 1118», заработная плата выплачивается каждые полмесяца: предварительный расчет за отработанное время - 05 число месяца, следующего за расчетным (в размере 50% заработной платы) и окончательный расчет - 20 число месяца следующего за расчетным. Период задолженности по заработной плате за первую половину апреля 2014 года - с 05 мая 2014 года, по заработной плате за вторую половину апреля 2014 года - с 20 мая 2014 года.
 
    Ранее директор ООО «Новая транспортная компания» Евдокимов <ФИО>привлекался к административной ответственности за нарушение трудового законодательства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Установлено, что Евдокимов <ФИО> являясь директором - представителем управляющей компании ООО «НТК» ОАО «Автоколонна 1118», осуществляя руководство его деятельностью, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение законодательства о труде, вновь допустил аналогичные нарушения норм Трудового кодекса РФ в части сроков выплаты заработной платы и производства расчета оплаты отпуска.
 
      Указанные действия Евдокимова <ФИО> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
      В судебном заседании Евдокимов <ФИО>  с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что с <ДАТА> года расторгнут договор управления Обществом  от <ДАТА10> № 23/01/УО и с этого времени он не осуществлял управление ОАО «Автоколонна 1118».  Приказы об увольнении работников он подписывал на основании доверенности от 21.04.2014 года, которая дает ему право принимать на работу, переводить на другую работу и увольнять с работы работников ОАО «Автоколонна 1118», что не связано с финансовой деятельностью предприятия.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области Яретенко <ФИО> пояснила, что по решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Согласно Устава ОАО «Автоколонна 1118», пункт 13.2 в компетенцию общего собрания акционеров входит решение следующих вопросов: п. 7) принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему); п. 8) принятие решения о досрочном прекращении полномочий управляющей организации или управляющего. Уставом ОАО «Автоколонна 1118»  к компетенции Совета директоров отнесено лишь «в случае невозможности единоличным исполнительным органом общества исполнять свои обязанности, принятие решения об образовании временного единоличного исполнительного органа общества и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества и об образовании нового исполнительного органа общества или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему» (пп 29 п. 14.2 Устава ОАО «Автоколонна 1118»). Таким образом, Уставом ОАО «Автоколонна 1118» решение вопроса о досрочном прекращении исполнительных органов к компетенции Совета директоров не отнесено. На основании Устава ОАО «Автоколонна 1118» и норм Гражданского права, указанные полномочия отнесены к исключительной компетенции Общего собрания акционеров.
 
    Положением п. 2.7 Договора управления ОАО «Автоколонна 1118» № 23/01/УО от <ДАТА12> определено, что стороны не вправе в одностороннем порядке расторгать настоящий договор, за исключением оснований, прямо предусмотренных законом либо соглашением сторон. Иные условия указанного Договора не предусматривают возможности одностороннего расторжения  договора Управляющей организации. Пункт 9.2 Договора № 23/01/УО от <ДАТА13> определяет, что любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны сторонами или их надлежаще уполномоченными представителями.
 
    В судебном заседании Евдокимов <ФИО> подтвердил, что знал о том, что общее собрание акционеров по вопросу досрочного прекращения полномочий управляющей организацией ООО «Новая Транспортная Компания» не собиралось. Евдокимову <ФИО> было заведомо известно о недействительности дополнительного соглашения о расторжении договора управления № 23/01/УО от <ДАТА12>. Действия Евдокимова <ФИО> подтверждают, что им фактически осуществляются полномочия управления юридическим лицом в мае 2014 года. В материалах дела об административном правонарушении имеется график погашения задолженности, подписанный лично Евдокимовым <ФИО> в котором указаны финансовые данные ОАО «Автоколонна 1118» о задолженности по заработной плате по состоянию на 06 мая 2014 года. Кроме того, в ходе проведения проверки в мае 2014 года Евдокимов <ФИО> представил в материалы проверки подписанную им лично заполненную учетную карточку ОАО «Автоколонна 1118» с указанием в качестве исполнительного органа юридического лица - ООО «Новая транспортная компания». В материалах проверки также имеются Приказы о предоставлении отпуска работникам, об увольнении работников, подписанные в мае месяце 2014 года Евдокимовым А.Л. как представителем управляющей компании ООО «Новая транспортная компания». Указание при осуществлении юридических действий на то, что лицо действует в качестве представителя Управляющей Организации, предусмотрено положением п. 2.4 Договора на управление № 23/01/УО от <ДАТА12>. Согласно п. 15.2 Устава ОАО «Автоколонна 1118», издание приказов и дача указаний, обязательных для исполнения всеми работниками общества, относится к компетенции единоличного исполнительного органа юридического лица. Передача полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Автоколонна 1118» физическому или юридическому лицу по доверенности, выданной представителем управляющей Организации (т.е. самим исполнительным органом юридического лица) Уставом ОАО «Автоколонна 1118» не предусмотрена.
 
    Евдокимом <ФИО> как лицо, назначенное представителем управляющей организации, уполномоченной на осуществление текущего управления юридическим лицом, ответственен за неисполнение в ОАО «Автоколонна 1118» требований трудового законодательства. Вина должностного лица подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.  Так, согласно бухгалтерским документам, в период задолженности по заработной плате имеющиеся денежные средства ОАО «Автоколонна 118» направлялись не только на выплату заработной платы, но и на иные цели (расчеты за аренду и др.). Евдокимовым А.Л. не были предприняты все, зависящие от него меры, по недопущению нарушения трудового законодательства, выразившегося в невыплате в установленные сроки заработной платы работникам ОАО «Автоколонна 1118» .
 
    Выслушав Евдокимова <ФИО>  представителя Государственной инспекции труда в Мурманской области Яретенко <ФИО>  исследовав материалы дела, мировой судья считает вину Евдокимова <ФИО>   в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27  КоАП РФ, установленной и доказанной.
 
    Как установлено в судебном заседании, в рамках  полномочий государственного инспектора труда в отношении ОАО «Автоколонна 1118» была проведена проверка. В ходе проведения проверки установлено, что  в нарушение требований ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ по состоянию на <ДАТА20> года имеется задолженность по заработной плате за первую половину апреля 2014 года в размере 2 640 500 рублей перед 322 работниками, за вторую половину апреля 2014 года в общем размере 9 393 542 рубля 98 копеек перед 605 работниками.  
 
    В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на труд и вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации. Этому праву соответствует конституционная обязанность предприятий и организаций по оплате труда граждан, принятию действенных мер по направлению необходимых денежных средств для вознаграждения выполненной работы.
 
    Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии со ст. 136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    На основании ст. 236 ТК РФ, работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.
 
    Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
 
    В случае нарушения законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, наступает ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 8.16 коллективного договора ОАО «Автоколонна 1118» сроки выплаты заработной платы в ОАО «Автоколонна 1118»  установлены каждые полмесяца: предварительный расчет за отработанное время - 05 число месяца, следующего за расчетным (в размере до 50% заработной платы) и окончательный расчет - 20 число месяца следующего за расчетным.
 
    Вина Евдокимова <ФИО> в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА> года <НОМЕР>;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА20> года <НОМЕР>. Данный акт был получен Евдокимовым А.Л. лично, как уполномоченным представителем юридического лица;
 
    - предписанием от <ДАТА20> года <НОМЕР> об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данное предписание получено генеральным директором ООО «Новая транспортная компания» Евдокимовым А.Л., единоличным исполнительным органом - ООО «Новая транспортная компания», ОАО «Автоколонна 1118»;
 
    - заявлениями работников ОАО «Автоколонна 1118» о нарушениях трудового законодательства, а именно, невыплата заработной платы;
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 26 мая 2014 года <НОМЕР> в отношении ОАО «Автоколонна 1118». Данное распоряжение было получено лично Евдокимовым А.Л. <НОМЕР> года;
 
    - справкой о задолженности по выплате заработной платы  на <ДАТА20> года, в качестве исполнительного органа юридического лица указан Евдокимов <ФИО> представитель ООО «Новая транспортная компания»;
 
    - учетной карточкой предприятия, учреждения, организации, индивидуального предпринимателя ОАО «Автоколонна 1118». Руководителем указан Евдокимов <ФИО>
 
    - коллективным договором ОАО «Автоколонна 1118» на 2012-2015 года;
 
    - уставом ОАО «Автоколонна 1118»;
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ <ДАТА18>;
 
    - информацией об акционерах, владеющих более 20% обыкновенных акций Общества;
 
    - приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> о вступлении в должность генерального директора ООО «Новая транспортная компания» Евдокимова <ФИО>
 
    - решением <НОМЕР> Единственного участника ООО «НТК»  от <ДАТА19> о назначении на должность генерального директора ООО «Новая транспортная компания» с <ДАТА19> Евдокимова <ФИО>
 
    - оборотными счетами, выписками по счетам  ОАО «Автоколонна 1118»;
 
    - сообщением о задолженности по авансу за апрель 2014 года  по 322 работникам  ОАО «Автоколонна 1118»;
 
    - сообщением о задолженности по заработной плате за апрель 2014 года по  605 работникам ОАО «Автоколонна 1118»;
 
    - сообщением о задолженности перед уволенными работниками ОАО «Автоколонна 1118» по состоянию на <ДАТА20> года;
 
    - приказами о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками;
 
    - записками-расчетами при прекращении (расторжении) трудового договора с работниками;
 
    - расчетами оплаты отпуска и расчетами выплат;
 
    - постановлением <НОМЕР> от <ДАТА> года о привлечении Евдокимова <ФИО> к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вступившее в законную силу <ДАТА22> года;
 
    - расчетными листками работников ОАО «Автоколонна 1118»;
 
    - постановлением <НОМЕР> от <ДАТА> года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Новая транспортная компания». Постановление вступило в законную силу <ДАТА>.
 
    К доводам  Евдокимова <ФИО> о том, что он с <ДАТА> года не осуществлял управление ОАО «Автоколонна 1118» в связи с расторжением  договора Управления обществом  № 23/01/УО от <ДАТА12>, суд относится критически.
 
    Как следует из представленных в суд материалов на момент проведения  мероприятий по контролю,  Евдокимов <ФИО>  исполнял свои должностные обязанности,  издавал приказы о предоставлении отпуска работникам, приказы об увольнении, представлял интересы ОАО «Автоколонна 1118» в государственных органах, получал предписания, акты проверки, то есть выполнял организационно-распорядительные функции.
 
    Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
 
    Суд считает вину Евдокимова <ФИО>  в совершении административного правонарушения  установленной и доказанной. Евдокимов <ФИО> являясь должностным лицом -  генеральным директором ООО «Новая транспортная компания» и единоличным исполнительным органом ОАО «Автоколонна 1118», осуществляя руководство его деятельностью, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение законодательства о труде, вновь допустил аналогичные нарушения норм Трудового кодекса РФ в части сроков выплаты заработной платы и производства расчета оплаты отпуска, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 
 
    Евдокимов <ФИО> как лицо, назначенное представителем управляющей организации, уполномоченной на осуществление текущего управления юридическим лицом, ответственен за неисполнение в ОАО «Автоколонна 1118» требований трудового законодательства.
 
    Сам факт наличия у Общества перед работниками задолженности по оплате труда свидетельствует о недостаточности принятых Евдокимовым А.Л.  мер к соблюдению требований законодательства  о труде  и законных прав работников  на своевременное получение причитающихся им денежных сумм. При этом,  то или иное финансовое положение Общества, в силу действующего трудового законодательства РФ, не может освобождать работодателя от обязанности по своевременной оплате труда и иных предусмотренных законом выплат к определенному сроку.
 
    Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
      На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Евдокимова <ФИО1>  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 стать 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 01 (один) год.
 
    Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города  Мурманска  через мирового судью в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
 
    Мировой судья:                                     подпись                                Н.В. Лебедева
 
    Копия верна.
 
    Мировой судья                                                                                     Н.В. Лебедева