Постановление от 21 мая 2014 года №5-271/14

Дело №5-271/14
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    21 мая 2014 года Республика Коми, город Ухта
 
    Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Аберкон И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
 
    Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью
 
    «Ухтинский завод железобетонных изделий»,
 
    Сокращенное наименование: ООО «УЗЖБИ»,
 
    ОГРН ,
 
    ИНН\КПП ,
 
    юридический адрес: ....
 
    сведений о привлечении к административной ответственности нет,
 
 
установил:
 
 
    ООО «УЗЖБИ» (далее по тексту также «общество») эксплуатирует опасные производственные объекты (зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов):
 
    -                   «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 1», peг. № ;
 
    -                   «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 2», peг. № ,
 
    на которых транспортируются, используются опасные вещества, указанные в пп. «в» п. 1 приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (природный газ «метан»), в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности производственных объектов, что является нарушением обязательных требований промышленной безопасности:
 
    -                    ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    -                    п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
 
    -                    п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12529-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9.
 
    13 мая 2014 года в 12 час. государственным инспектором Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Шмитовой Ю.А. по факту данного нарушения составлен протокол .... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ООО «Ухтинский завод железобетонных изделий».
 
    Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Ухтинский городской суд РК на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ (определение о передаче дела от 13.05.2014г.).
 
    В судебном заседании государственный инспектор Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Шмитова Ю.В., составившая протокол об административном правонарушении от <...> г.., просила привлечь ООО «УЗЖБИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности опасных производственных объектов, на которых выявлены нарушения, на срок не менее 45 суток; применение иной меры наказания считает невозможным в связи с тем, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среды.
 
    Генеральный директор ООО «УЗЖБИ» Шерифов И.А. (приказ о назначении на должность от 30.03.2012 №1-лс) в судебном заседании событие нарушения не оспаривал, вину общества в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных ОПО признал, пояснив, что в настоящее время ведется работа по устранению нарушений.
 
    Выслушав представителя ООО «УЗЖБИ» и представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
 
    В силу части 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность, в т.ч., для юридических лиц – в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ).
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «УЗЖБИ» эксплуатирует опасные производственные объекты (ОПО), зарегистрированные в реестре опасных производственных объектов:
 
    -                   «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 1», peг. № ;
 
    -                   «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 2», peг. №
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что эксплуатация указанных ОПО осуществляется в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности производственных объектов, что является нарушением требований промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12529-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9).
 
    Местом совершения административного правонарушения является: место нахождения опасных производственных объектов: «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 1»; «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 2», расположенные по адресу: ....; временем совершения административного правонарушения является период времени с момента регистрации опасных производственных объектов ООО «УЗЖБИ» с <...> г..
 
    В состав ОПО «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 1», peг. № .... от <...> г. входят: наружные газопроводы, внутренние газопроводы, газорегуляторная установка, генераторы горячего воздуха (10 шт), паровые котлы марки Е- 1.0-09 (3 шт.), дымовая металлическая труба.
 
    В состав ОПО «сеть газопотребления предприятия ООО «УЗЖБИ» цех № 2», peг. № .... от <...> г. входят: наружные газопроводы, внутренние газопроводы, печь обжига, дымовая металлическая труба.
 
    Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492, - лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются:
 
    а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах; ‘
 
    б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании";
 
    ?
 

    г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    д) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    е) наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    ж) наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных
 
    объектов"; ^
 
    з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    л) прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    м) наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.
 
    Выявленные Ухтинским территориальным отделом Печорского Управления Ростехнадзора нарушения требований промышленной безопасности в деятельности общества, а именно эксплуатация вышеуказанных ОПО в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, создаёт реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку отсутствие лицензии означает невыполнение требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии, что может привести к авариям, разрушениям технических устройств, оборудования, сооружений, несчастным случаям, взрыву, пожару.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492, - объекты, на которых используются, транспортируются воспламеняющиеся, горючие вещества признаются взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами.
 
    Согласно п.12 4.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не установлено; ООО «УЗЖБИ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства.
 
    Указанные нарушения требований промышленной безопасности в деятельности ООО «УЗЖБИ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Вина общества в правонарушении в полной мере подтверждается материалами дела и не оспаривается самим обществом.
 
    На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера выявленных нарушений и их возможных последствий, считаю необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, на которых допущены нарушения, на срок 45 суток.
 
    Нарушений процессуальных норм по делу не установлено.
 
    На момент вынесения настоящего постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ), установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
 
    Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
постановил:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ухтинский завод железобетонных изделий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов:
 
    - «сеть газопотребления ООО «УЗЖБИ» цех №1», рег.....;
 
    - «сеть газопотребления ООО «УЗЖБИ» цех №2», рег.
 
    Срок административного приостановления конкретного вида деятельности – 45 (сорок пять) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.В. Аберкон