Определение от 07 августа 2014 года №5-270/2014

    Дело № 5-270/2014                                                                                 (марка обезличена)
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    (дата)                                                            г. Н. Новгород
 
    Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Синайко Е.А.,
 
    Рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «П.»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Советский районный суд г. Н. Новгорода поступило административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «П.».
 
    Изучив представленные протокол об административном правонарушении №... и материалы на стадии подготовки к судебному заседанию, полагаю их подлежащими возвращению должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
 
    1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
 
    2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
 
    3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
 
    4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
 
    5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
 
    6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
 
    Оценивая полноту представленных должностным лицом материалов, следует исходить прежде всего из требований закона, предъявляемым к доказательствам, их оформлению, а также из объективной значимости тех или иных обстоятельств для рассмотрения дела в соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ. Выводы о неполноте представленных материалов не могут быть произвольными. Они должны быть мотивированы в определении о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
 
    В материалах административного дела имеется копия доверенности на имя Д. которая надлежащим образом не заверена.
 
    Следует отметить, что в материалах административного производства представлены копии документов, не заверены надлежащим образом, имеются нечитаемые документы (в частности, договор субподряда № 01/13).
 
    Отсутствие надлежащим образом заверенной доверенности законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не позволяют суду проверить соблюдение требований ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, которое в силу ст. 26.1 КоАП РФ относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.
 
    Приведенные нормы закона должностным лицом в данном конкретном случае не были соблюдены.
 
    Так в протоколе об административном правонарушении от (дата) имеется указание о привлечении к трудовой деятельности без соответствующего разрешения гражданина Турецкой Республики Б.. При этом, анкетные данные Б., адрес его места жительства в графе свидетель не указаны, что не позволит суду принять меры к обеспечению явки свидетеля в судебное заседание.
 
    Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «П.» составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, которые признаются судом существенными, неустранимыми в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении Ю №... от (дата) в отношении ООО «П.» подлежит возвращению должностному лицу в порядке ст. 29.4 ч. 1 ч. 4 КоАП РФ ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении и неполноте представленным материалов.
 
    Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Протокол Ю №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «П.» возвратить начальнику ОУФМС России по Нижегородской области в Советском районе г. Н. Новгорода ввиду неправильного оформления иных материалов и неполноты представленных материалов, для устранения указанных нарушений в установленный законом срок.
 
    Судья                                     Синайко Е.А.