Дата принятия: 05 июня 2013г.
Номер документа: 5-270/2013
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-270/2013 по делу об административном правонарушении 05 июня 2013г. г.о.Самара И.о. мирового судьи судебного участка № 9 Самарской области - Мировой судья судебного участка № 13 Самарской области Бадьёва Н.Ю.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Самарский областной противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> государственным инспектором отдела надзорной деятельности Кировского района г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору <ФИО1> в отношении ГБЮЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором указано, что ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» не выполнил в установленный срок законного предписания ОНД <НОМЕР> от <ДАТА3>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Действия ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» по доверенности Куликов <ФИО> вину не признал, суду пояснил, что предписание ОНД <НОМЕР> от <ДАТА3> выполнено по всем пунктам, кроме двух, а именно: п. 1 и п. 4 предписания, поскольку на выполнение этих пунктов предписания не было выделено финансирование. ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» обращалось в Министерство здравоохранения Самарской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, однако, им было отказано. В случае пожара людям не придется подниматься на крышу, поскольку имеется достаточное количество запасных выходов, кроме того, в подвале диспансере никогда не бывает ни посетителей, ни сотрудников диспансера, в связи с чем, полагает, что допущенные нарушение не является серьезным.
Инспектор ОНД Кировского района г.о. Самара <ФИО1>, допрошенный в качестве должностного лица, составившего протокол, в судебном заседании суду пояснил, что в предписании установлено 5 пунктов, срок устранения нарушений был до <ДАТА4> Из пяти пунктов были не выполнены только два, однако, п. 1 предписания предусмотрен ГОСТом, который не является новым и действует с действует с 1997г. В отношении данного учреждения уже выносилось предписание <НОМЕР>/1/5 от <ДАТА5>, в котором указывалось о необходимости выполнить ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772, т.е. данное требование не является новым для ГБУЗ «СОПД», за не выполнение более раннего предписания, содержание аналогичные требования, уже был составлен протокол на заведующую диспансером - <ФИО3>, <ДАТА6> в отношении нее было вынесено постановление <НОМЕР> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Однако, не смотря на это, ГБУЗ «СОПД» вновь не выполнило данное требование. Первый пункт предписания ОНД <НОМЕР> от <ДАТА3> обязывает ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» установить на кровле ограждения, данные ограждения необходимы для удобства при тушении пожара, требования об ограждения на кровле установлены ГОСтом. Это является серьезным правонарушением, поскольку в случае пожара и скопления на крыше большого количества людей, они могут упасть и пострадать уже от падения, поскольку кровля имеет уклон. Пункт 4 предписания также не исполнен, к материалам дела приложены фотографии, на которых видно, что на входе в подвал установлена пластиковая дверь, в то время как нужна специальная дверь, имеющая защиту. Такая дверь необходима для препятствия распространения огня, данная дверь при пожаре блокируется, у нее имеется уплотнитель, который не пропускает дым, что спасет людям жизнь.
Суд, допросив представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой к ФЗ РФ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 1 указанного закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, организации систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 3 данного Постановления к органам государственного пожарного надзора относятся, в том числе, структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ «О пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц. При этом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Наличие в действиях ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ от <ДАТА8>, согласно которому, <ДАТА2> по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>, установлено, что ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» не выполнил в установленный срок законного предписания ОНД <НОМЕР> от <ДАТА3>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ;
- Распоряжением (приказом) <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому инспектору ОНД Кировского района г.о. Самара<АДРЕС> <ФИО1> было поручено проведение проверки ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» с целью контроля за исполнением предписания ОНД <НОМЕР> от <ДАТА>
- Предписанием ОНД <НОМЕР> от <ДАТА10> ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, где гласного врача ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер», Лебедеву <ФИО> обязывают устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности всего по 5 пунктам;
- Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому <ДАТА2> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><АДРЕС>, установлено что ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» не выполнил в полном объеме предписания ОНД <НОМЕР> от <ДАТА11>, а именно п. 1, 4 предписания, в установленный срок, а именно: 1. выполнить ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772, сроком исполнения до <ДАТА> 2. помещения подвала отделить от общих лестничных клеток противопожарными дверями 1-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 60, сроком исполнения до <ДАТА4>;
- Распоряжением Министра здравоохранения Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА14> о принятии Кабаевой <ФИО5> с <ДАТА15> на должность главного врача ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова» на время нетрудоспособности главного врача этого учреждения <ФИО6>.
Доводы лица, привлекаемого к ответственности, об отсутствии соответствующего финансирования и достаточных денежных средств, что делает невозможным выполнение предписания, суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе и в области пожарной безопасности, являются непосредственно действующими, в связи с чем, отсутствие или недостаточное финансирование не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан, и не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Таким образом суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания суд с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств и характера административного правонарушения, того обстоятельства, что руководством организации принимались активные меры для своевременного исполнения предписания, суд полагает целесообразным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым подвергнуть ГБУЗ «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» административному наказанию в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ч.13 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П о с т а н о в и л :
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной противотуберкулезный диспансер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления данного постановления в законную силу с перечислением на следующие реквизиты:
УФК по Самарской области (ГУ МСЧ России по Самарской области) ИНН 6315800812, КПП 631501001, счет№ 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г.Самара БИК 043601001, КБК 177 116 27000 01 0000 140, ОКАТО 36401000000 (наименование платежа: штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности»по постановлению ГУ МЧС России по Самарской области (г. Самара). Квитанцию об оплате штрафа представить мировому судье. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.о. Самара через мирового судью, вынесшего постановление, в течение десяти суток. Мотивированное постановление изготовлено 07.06.2013г.Мировой судья Н.Ю.Бадьёва
