Определение от 13 июня 2013 года №5-270/2013

Решение по административному делу
Дело №5-270/13
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
13 июня 2013 годаг.Химки
 
 
    Мировой судья №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Забачинская О.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ, в отношении  ООО «Лига», юридический адрес: <АДРЕС> область <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> ООО «Лига» привлекается к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5-1 ч.1  КоАП РФ, а именно:
 
    <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> минут выявлено  административное  правонарушение, совершенное  ООО «Лига», выразившееся в том, что  в нарушение  п.61 Приложения <НОМЕР> Постановления Правительства  России от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об уведомительном  порядке начала осуществления  предпринимательской  деятельности» указанным  юридическим лицом уведомление о начале осуществления  предпринимательской деятельности в Управление  Роспотребнадзора по <АДРЕС> области  не представлялось, что  также  подтверждается  отсутствием данных  об организации ООО «Лига»  в реестре уведомлений о начале  осуществления отдельных видов  предпринимательской деятельности  <АДРЕС> области.
 
    В соответствии с п.п.1, 3, 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке  к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет следующие вопросы:
 
    - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные  КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
     В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания.
 
    Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включено производство  цемента, извести, гипса.
 
     П.3 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах  56-64 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
 
    В силу пункта 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по производству  цемента, извести, гипса, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС> .
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, являются отношения в области порядка управления, связанные с реализацией права государственных органов на получение информации, предоставление которой является обязательным, а потому по смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
 
    Предоставленный договор аренды <НОМЕР> от <ДАТА6>, заключенный между  ЗАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «Лига», не является бесспорным доказательством  начала выполнения работ или предоставления услуг именно с <ДАТА6>.
 
    Таким образом, точную дату, когда ООО «Лига» фактически начало свою работу, ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни в ходе подготовки к рассмотрению   установить невозможно. А при наличии  договора  аренды  от <ДАТА6>,  имеются основания полагать, что  трехмесячный срок давности  привлечения ООО «Лига»  к административной ответственности, на момент поступления дела в суд,  истек.
 
    Как указано в Обзоре  судебной практики Верховного Суда РФ  за полугодие 2010 года ч.1 ст.28.9 КоАП РФ предусматривает, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 названного Кодекса.
 
    Приведённые нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьёй выносится определение о  возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Таким образом,  необходимо рассмотреть вопрос  о применении положений ст.28.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст., 29.1, 29.4  КоАП РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
                Протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении ООО «Лига»и другие материалы дела  возвратить в Управление  Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, для  устранения выявленных недостатков.
 
 
 
Мировой судья                                                                                            Забачинская О.А.