Постановление от 22 мая 2014 года №5-270/14

Дело № 5-270/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    22 мая 2014 года г. Ухта
 
    Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
 
    общества с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Ухта-97»,
 
 
    юридический и фактический адрес: ....,
 
    законный представитель Порядков В.В.,
 
установил:
 
    В Ухтинский городской суд на основании определения и.о.начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от <...> года поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО Племхоз «Ухта – 97».
 
    В постановлении заместителя прокурора г.Ухты от <...> года о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ООО Племхоз «Ухта-97» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: «Котельная (п. Ю.)», IV класс опасности, «Сеть газопотребления ООО Племхоз «Ухта-97» (п. Ш.)», III класс опасности, «Сеть газопотребления ООО Племхоз «Ухта-97» (п. Ю.)» III класс опасности, при этом:
 
    - протоколы аттестации членов постоянно действующей аттестационной комиссии отсутствуют, члены ПДАК не имеют удостоверений;
 
    - протокол от <...> проверки знаний работников, эксплуатирующих опасный производственный объект, недействителен, в связи с этим отсутствует ежегодная проверка знаний рабочих в объеме производственных инструкций, и имеет место факт допуска к работе на опасных производственных объектах лиц, не удовлетворяющих квалификационным требованиям;
 
    - сведения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности за 2013 год представлены с нарушением установленного законом срока;
 
    - разрешенный срок эксплуатации технического устройства в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (п. Ю.)» – паровой котел (заводской номер ....) закончился в августе 2013 года, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;
 
    - техническое устройство, эксплуатируемое в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО Племхоз «Ухта-97» (п. Ю.) – внутренний газопровод не имеет положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
 
    - техническое устройство, эксплуатируемое в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» (п. Ю.) – горелка газовая марки ГГТР-500 не имеет положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
 
    - в котельном зале, где установлено газоиспользующее оборудование, эксплуатируемое в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (п. Ю.)» отсутствует система контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, при этом, в котельном зале работают 6 человек, -
 
    чем нарушены ст.9 ч.1, ст.11 ч.2, ч.ч.1, 3, 4 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.20, п.24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, п.4 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, п.14 Правил организации и проведения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.1999 № 263, п.6, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; п. 5.9.18 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9.
 
    В связи с указанными нарушениями дальнейшая эксплуатация указанных опасных производственных объектов создает реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии.
 
    Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Порядков В.В. допущенные нарушения признал, указал, что из выявленных нарушений не устранено только отсутствие системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.
 
    Прокурор Нургазина Н.Т. на доводах постановления настаивала, факт устранения части нарушений не оспаривала, полагала необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета эксплуатации котельного зала.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
 
    Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3).
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
 
    На основании ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, справки о выявленных нарушениях, свидетельства о регистрации , других материалов дела и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, ООО Племхоз «Ухта-97» на момент проверки <...> года осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: «Котельная (п. Ю.)», «Сеть газопотребления ООО Племхоз «Ухта-97» (п. Ш.)», «Сеть газопотребления ООО Племхоз «Ухта-97» (п. Ю.)» с указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушениями требований промышленной безопасности, предусмотренными перечисленными выше нормативными актами.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку на момент проверки не были приняты все меры по соблюдению требований промышленной безопасности, считаю доказанным совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность в его совершении.
 
    В соответствии с ч.1, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Как следует из характера совершенного правонарушения, допущенного в сфере промышленной безопасности, наличия угрозы жизни и здоровью людей, работающих в котельном зале, эксплуатируемом в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (п. Ю.)», в отсутствие системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, полагаю, что административное наказание в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания, и на основании положений ст.4.1 КоАП РФ считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации котельного зала, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (п. Ю.)», сроком на 20 суток.
 
    Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Ухта-97», находящееся по адресу: ...., в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации котельного зала, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (п. Ю.)», на срок 20 суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Ухтинского городского суда Е.Г.Берникова