Постановление от 15 августа 2014 года №5-269/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-269/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    15 августа 2014 года                                                                                      г. Кировск                
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района Мурманской области Верхуша Наталья Леонидовна в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, пр. Ленина, 38,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении  должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харлановой Натальи Владимировны, <ДАТА> года рождения, уроженки г. <АДРЕС>, не привлекавшейся к административной ответственности, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    02 июля 2014 года в ходе  плановой выездной проверки соблюдения  требований при осуществлении образовательной деятельности, проводимой в соответствии с приказом МОиНМО от 04.06.2014 № <НОМЕР> было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: <АДРЕС>), осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией <НОМЕР> от <ДАТА> по программе профессиональной подготовки водителей автомобиля категории «В». Вместе с тем в <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют согласованные с ГИБДД МВД РФ программы подготовки водителей автомототранспортных средств, а также заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, что является нарушением пп. «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966. В соответствии с пп. «а» п.9 указанного Положения данное нарушение отнесено  к грубым нарушениям лицензионных требований.
 
     Харланова Н.В., надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки в суд не представила, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ лоб административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Харлановой Н.В.
 
    Представитель Харлановой Н.В. Лебедев А.С., ознакомленный со своими правами в ходе рассмотрения дела, отвод судье не заявил, ходатайств не имеет, пояснил, что Харланова Н.В. обращалась в ОГИБДД для согласования, в чем было отказано по причине отсутствия утвержденной  МОиНМО примерной программы обучения, письменно подтвердить данный факт не представляется возможным, т.к. обращение с целью согласования происходило на приеме у должностных лиц ОГИБДД при сдаче документов на обучение вновь набранных групп. Все эти группы прошли обучение, сдали экзамены, что является подтверждением того, что учебный план косвенно утвержден ГИБДД, нареканий по знаниям у сотрудников ГИБДД не было.
 
    Заслушав пояснения Лебедева А.С., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему решению.
 
    Часть 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за  осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)
 
    Согласно примечанию к ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включена образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
 
    На основании ч.1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 966 (далее-Положение), при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
 
    Нарушение указанного пункта Положения в соответствии с пп. «а» п.9 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий. 
 
    В соответствии ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Вина должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харлановой Н.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 02.07.2014, копией акта проверки <НОМЕР> от 02.07.2014, копией приказа о проведении плановой выездной проверки,  копией плана-задания плановой выездной проверки, копией лицензии и приложения к ней, копией приказа о переоформлении лицензии, выпиской из ЕГРЮЛ, сообщение начальника ОГИБДД МО МВД России «Апатитский».
 
    При этом судья не принимает во внимание доводы представителя Харлановой Н.В. Лебедева А.С., поскольку данные доводы опровергаются представленными по запросу суда сведениями, а именно сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», из которого следует, что в период времени с <ДАТА> по <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харланова Н.В. или иное уполномоченное лицо по вопросу согласования примерных программ подготовки водителей в ОГИБДД не обращалась.
 
    Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харлановой Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Харлановой Н.В. не установлено.
 
     Вместе с тем при определении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного  административного правонарушения, а также  личность виновного.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
      Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харланову Наталью Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Счет для оплаты штрафа: ИНН 5191501244, КПП 519001001 УФК по Мурманской области (Министерство образования и науки Мурманской области л/сч 04492000210) Банк: Отделение Мурманск БИК 044705001счет № 40 10 18 10 00 00 00 010 005 Код ОКТМО 47701000000 (в заявках на кассовый расход:4-ый раздел, графа 3, в платежных поручениях: поле 105); код доходов - в соответствии с назначением платежа: 80411690020020000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ.
 
     Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Разъяснить Харлановой Н.В., что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании  ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа  в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный  арест  на срок  до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский городской суд Мурманской области через судебный участок № 2 Кировского судебного района Мурманской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                      Н.Л. Верхуша<ОБЕЗЛИЧЕНО>