Постановление от 06 ноября 2013 года №5-269-2013

    № 5-269-2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Гаврилов-Ям 06 ноября 2013 года
 
    Судья Гаврилов-Ямского райсуда Киселев А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гр.<данные изъяты> Перфильевой Ольги Владимировны, <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л :
 
    Перфильева О.В. привлекается к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 07.40 час., при проверке соблюдения правил миграционного законодательства по адресу: <адрес>, сотрудниками ОВО Гаврилов-Ямского ОМВД была выявлена гр.<данные изъяты> Перфильева Ольга Владимировна, которая пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Перфильева О.В. уклоняется от своевременного выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания, и является незаконно находящейся на территории РФ, чем нарушает ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Перфильева О.В. пояснила, что она не смогла вовремя покинуть пределы РФ в связи с отсутствием денежных средств для оформления необходимых документов и выезда за пределы РФ. Она пояснила, что имеет на иждивении малолетнюю дочь, являющуюся гражданской Российской Федерации и в случае выдворения за пределы Российской Федерации не с кем будет оставить дочь, и они длительное время не смогут встретиться.
 
    Представитель отделения в Гаврилов-Ямском районе ОУФМС России по Ярославской области в гор.Ростове Лысенкова Е.А. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составленный в отношении Перфильевой О.В. является законным. При проверке соблюдения правил миграционного законодательства по адресу: <адрес>, сотрудниками ОВО Гаврилов-Ямского ОМВД была выявлена гр.<данные изъяты> Перфильева Ольга Владимировна, которая пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Перфильева О.В. уклоняется от своевременного выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    Выслушав стороны и исследовав представленные в судебное заседание материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях Перфильевой О.В. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»: Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
 
    Срок пребывания Перфильевой О.В. на территории РФ истек, разрешение на дальнейшее пребывание на территории РФ ей не получено.
 
    Совершенное Перфильевой О.В. административное правонарушение правильно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.
 
    В соответствие со ст.8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (г. Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни: не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Согласно пояснениям Перфильевой О.В. и копии свидетельства о рождении ФИО1 Перфильева О.В. является матерью малолетнего ребенка, являющегося гражданином РФ. Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о возможности назначения Перфильевой О.В. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
 
    Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы РФ. что при указанном семейном положении Перфильевой О.В. может являться серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление права Перфильевой О.В. на уважение ее семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П. конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Указанные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения И обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления КС РФ от 19.03.2003 года № 3-П. от 13.03.2008 года № 5-П. от 27.05.2008 года № 8-П. от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).
 
    Решая вопрос о назначении Перфильевой О.В. наказания, учитывая о наличии у нее малолетнего ребенка, суд считает, что в связи с чем государственное принуждение в форме назначения Перфильевой О.В. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ является не допустимым и неадекватным в условиях, когда такое наказание может являться серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление права Перфильевой О.В. на уважение ее семейной жизни, а также в права ребенка, являющегося гражданином РФ. не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9 «Конвенции о правах ребенка»).
 
    Представителем отделения в Гаврилов-Ямском районе ОУФМС России по Ярославской области действия Перфильевой О.В. квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Вместе с тем, исходя из изложенного суд считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить Перфильеву О.В. от административной ответственности по ст.118.8 ч.1.1 КоАП РФ с вынесением устного замечания.
 
    В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.
 
    Руководствуясь ст.18.8 ч.1.1, 2.9., 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
    Признать Перфильеву Ольгу Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож.<данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, освободить её от административной ответственности по малозначительности правонарушения, объявив ей устное замечание.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Ярославский областной суд.
 
    Судья А.Ф. Киселев
 
    Копию постановления получила ____________________________________2013 года