Постановление от 11 июля 2014 года №5-268/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении  <НОМЕР>
 
 
    г. Амурск                                                                                                       11 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 44 г.Амурска и Амурского района Хабаровского края (и.о. мирового судьи судебного участка № 46 г. Амурска и Амурского района Хабаровского края)  Кириллов А.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Острожного <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, проживающего: <АДРЕС>,
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    10.06.2014 г. Амурским городским прокурором Хомягиным А.В. вынесено постановление об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  (именуемое в дальнейшем - ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») Острожного <ФИО1> в связи с тем, что должностным лицом было допущено нарушение Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по факту нарушения требований антикоррупционного законодательства в части приема на работу лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде представитель федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии вины руководителя ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В результате проверки прокуратурой было установлено, что с 02.12.2013 г. по 09.04.2014 г. <ФИО3> (распоряжение от 02.12.2013 г. № 125, от 09.04.2014 г. № 3) замещал муниципальную должность муниципальной службы администрации Эльбанского городского поселения - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    После увольнения с занимаемой должности <ФИО3> был принят на работу в ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по трудовому договору с 15.04.2014 г., где работает по настоящее время.
 
    Амурской городской прокуратурой 10.06.2014 г. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном нарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Острожного <ФИО1>.
 
    Однако в ходе служебного расследования проведенного в ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было установлено следующее:
 
    Инспектор отдела кадров ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при приеме на работу <ФИО3> действовала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (с нее взята объяснительная).
 
    В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    Как стало известно из Постановления Амурской городской прокуратуры, Распоряжением главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 04.03.2011 г. № 40 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения» утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения, по которым гражданин, замещавший должность муниципальной службы, обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы. В данный Перечень включен начальник отдела по вопросам городского хозяйства, ГО ЧС и ПБ (п.2.3. Перечня в редакции Распоряжения от 21.04.2014 г. № 86).
 
    Рассматриваемые муниципальные нормативные правовые акты затрагивают права, обязанности и интересы неопределенного круга лиц - потенциальных работодателей граждан, ранее замещавших включенные в перечень должности муниципальной службы ответчика, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора и требуют официального опубликования.
 
    Указанные правовые акты являются нормативными, поскольку имеют следующие признаки:
 
    - изданы органом местного самоуправления и должностным лицом местного самоуправления;
 
    -  направлены на урегулирование общественных отношений, связанных с замещением должностей, указанных в данном перечне или поступлением на муниципальную службу по этим должностям;
 
    -  устанавливают обязательные правила поведения - обязанность лиц, указанных в перечне, представлять соответствующие сведения о доходах;
 
    -  распространяют действие на неопределенный круг лиц - на граждан, поступающих на указанные в перечне должности и муниципальных служащих, замещающих должности согласно перечню;
 
    -  рассчитаны на неоднократное применение.
 
    Не опубликование данных актов затрагивает интересы государства в области неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.
 
    В соответствии со ст.35 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, п.9 Положения о порядке подготовки, издания и опубликования (обнародования) постановлений (распоряжений) главы Эльбанского городского поселения и постановлений (распоряжений) администрации Эльбанского городского поселения нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в учреждаемом Советом депутатов печатном средстве массовой информации или других средствах массовой информации.
 
    Нормативные акты, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу после их официального опубликования. При опубликовании постановления (распоряжения) указание на дату его регистрации и номер его регистрации является обязательным. Изменения, вносимые в опубликованные правовые акты, также подлежат опубликованию в том же порядке. При нарушении указанных требований постановления (распоряжения) считаются не вступившими в силу и применяться не могут.
 
    Официальными источниками опубликования постановлений (распоряжений) являются газета «Амурская заря» и Сборник нормативных правовых актов органов местной самоуправления Эльбанского городского поселения (ранее - Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также в установленном Порядке проекты постановлений (распоряжений), постановления (распоряжения) размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации Эльбанского городского поселения.
 
    Также при проведении служебного расследования было выяснено, что Перечень должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения ни в одном из официальных средств массовой информации опубликован не был, кроме того при внимательном прочтении Постановления Амурской городской прокуратура следует, что на момент принятия <ФИО3> на работу в ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 15.04.2014 г. должность начальника отдела по вопросам городского хозяйства, ГО ЧС и ПБ в данном Перечне отсутствовала. <ОБЕЗЛИЧЕНО> включен в данный Перечень редакцией Распоряжения от 21.04.2014 г. № 86.
 
    Не смотря на вышеизложенное, в администрацию Эльбанского городского поселения 19.06.2014 г. от ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было направлено письмо с содержанием сведений о приеме на работу <ФИО3> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы...».
 
    Представитель должностного лица <ФИО2> полагает, что должностное лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, т.к. его вина материалами дела не установлена.
 
    Заслушав пояснения <ФИО2> участвующей в деле, рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом … .
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ «по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, его состав и виновность лица в совершении административного правонарушения».
 
    При этом, на основании ст.24.5 КоАП РФ «производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения».
 
    Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-Ф3), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 ст.12 Федерального закона №273-Ф3 (на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) - ч.1 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 «О мерах пореализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной      власти            субъектов Российской         Федерации    и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь Указом №925, и утвердить перечнидолжностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «Опротиводействии коррупции».
 
    Распоряжением главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района            Хабаровского края от 04.03.2011 №40 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения», утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения, по которым гражданин, замещавший должность муниципальной службы, обязан при заключении трудовых и (или) гражданско - правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом 1.1. пункта 1 Распоряжения от 04.03.2011 №40, сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В этом перечне должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовала.
 
    В соответствии с распоряжением от 09.04.2014 г. № 3 главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района        Хабаровского края <ФИО3> был уволен с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по собственному желанию 09.04.2014 г.
 
    После увольнения с занимаемой должности <ФИО3> был принят на работу в ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по трудовому договору с 15.04.2014 г., где работает по настоящее время.
 
    В данный Перечень должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения, по которым гражданин, замещавший должность муниципальной службы, обязан при заключении трудовых и (или) гражданско - правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом 1.1. пункта 1 Распоряжения от 04.03.2011 №40, сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне включен начальник отдела по вопросам городского хозяйства, ГО ЧС и ПБ только 21 апреля 2014 г. (п.2.3. Перечня в редакции Распоряжения от 21.04.2014 №86). В соответствиисо ст.35 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, п.9 Положения о порядке подготовки, издания и опубликования (обнародования) постановлений (распоряжений) главы Эльбанского городского поселения и постановлений (распоряжений) администрации Эльбанского городского поселения нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в учреждаемом Советом депутатов печатном средстве массовой информации или других средствах массовой информации.
 
    Нормативные акты, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу после их официального опубликования. При опубликовании постановления (распоряжения) указание на дату его регистрации и номер его регистрации является обязательным. Изменения, вносимые в опубликованные правовые акты, также подлежат опубликованию в том же порядке. При нарушении указанных требований постановления (распоряжения) считаются не вступившими в силу и применяться не могут.
 
    Официальными источниками опубликования постановлений (распоряжений) являются газета «Амурская заря» и Сборник нормативных правовых актов органов местной самоуправления Эльбанского городского поселения (ранее - Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также в установленном Порядке проекты постановлений (распоряжений), постановления (распоряжения) размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации Эльбанского городского поселения.
 
    Перечень должностей муниципальной службы в администрации Эльбанского городского поселения ни в одном из официальных средств массовой информации опубликован не был, кроме того при внимательном прочтении Постановления Амурской городской прокуратура следует, что на момент принятия <ФИО3> на работу в ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 15.04.2014 г. должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в данном Перечне отсутствовала. <ОБЕЗЛИЧЕНО> включен в данный Перечень редакцией Распоряжения от 21.04.2014 г. № 86 уже после принятия <ФИО3> на работу в ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Кроме этого, в администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края 19.06.2014 г. от ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было направлено письмо с содержанием сведений о приеме на работу <ФИО3> в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы...».
 
    При этом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ «административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично».
 
    Однако, из Распоряжения от 21.04.2014 г. № 86 видно, что оно затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в учреждаемом Советом депутатов печатном средстве массовой информации или других средствах массовой информации, но опубликовано не было, и потому оснований утверждать, что должностное лицо намеренно действовало, нарушая закон, либо относилось к этому безразлично  не имеется.
 
    Таким образом, нет оснований полагать, что доказана вина должностного, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и необходимости прекращения административного производства.
 
    При указанных обстоятельствах у судьи отсутствуют основания для вывода о наличии нарушения законодательства в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Острожного <ФИО1>.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.08.2010 г делу №А43-3950/2010).
 
    Также, по мнению суда, анализ положений ч. 1, 2 ст. 26,3, ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что и протокол, и постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать описание существа совершенного правонарушения, в т.ч. указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 N 17АП-12682/2010-АК по делу N А60-33673/2010).
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ «административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично».
 
    По мнению суда, из анализа ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 1.5, ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 N 17АП-6034/2011-АК по делу N А60-11105/2011).
 
    В соответствии с принципом презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Более того, «лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».
 
    При этом, генеральный директор федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Острожный <ФИО1> привлечен к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ при отсутствие состава административного правонарушения, т.к. его вина материалами дела и постановлением от10.06.2014 № б/н не установлена.
 
    Следовательно, постановление об административном правонарушении № б/н от 10.06.2014, составленное с нарушениями требований КоАП РФ не может служить доказательством совершения административного правонарушения и потому не может являться основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.
 
    Отсутствие вины должностного лица свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, мировой судья
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении  <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Острожного <ФИО1> прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 44 г. Амурска и Амурского района Хабаровского края.
 
 
    Мировой судья:                                                                                                                А.А. Кириллов
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>