Постановление от 16 июля 2014 года №5-268/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-268/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <АДРЕС>                              <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
 
    с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 
 
    <ФИО3> <ДАТА2> рождения, уроженца д. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, работающего главой МО «<АДРЕС> сельсовет», привлекаемого к административной ответственности по ст.14.35 ч.3 КоАП РФ,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    <ФИО3>, являясь главой МО «<АДРЕС> сельсовет», нарушил установленный законом порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа.
 
    Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности органами местного самоуправления <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от <ДАТА3> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В понятии, изложенном в названном Федеральном законе, государственный кадастр недвижимости - это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>  недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    Частью 3 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с названным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ч.5 ст.1 Федерального закона).
 
    Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от <ДАТА4> N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    Таким органом в силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 457, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Частью 2 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    На территории <АДРЕС> области в соответствии с названным законодательством полномочия органа кадастрового учета осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <АДРЕС> области (филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <АДРЕС> области).
 
    Порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости регламентирован ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>, в соответствии с которой органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов (п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона).
 
     Перечень и содержание документов, направляемых органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1 - 3 статьи 15 названного Федерального закона, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>).
 
    Частью 6 статьи 15 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме.
 
    Согласно п.8 названных Правил в случае принятия решения о присвоении адресов объектам недвижимости или изменении таких адресов органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета  (на территории <АДРЕС> области в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <АДРЕС> области) документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о присвоении, изменении адреса, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости.
 
    Пунктом 18 Правил установлено, что при информационном взаимодействии документы представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
 
    При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях.
 
    Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (п.21 Правил).
 
    В орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате XML. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом кадастрового учета, размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.22 Правил).
 
    Частью 3 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.35 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
 
    В ходе проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой, установлено, что Постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О присвоении адреса гаражу» гаражу с кадастровым номером <НОМЕР>, присвоен адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельсовет, п. <АДРЕС>, гараж <НОМЕР> Постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О присвоении адреса земельному участку» земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР>, присвоен адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельсовет, п. <АДРЕС>, участок <НОМЕР> Постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О присвоении адреса земельному участку» земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 2100 кв.м. присвоен адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>. Указанные постановления главы вступили в силу с момента подписания, т.е. <ДАТА7>.
 
    Как следует из информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>, документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решениях о присвоении, адреса, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости, а именно: Постановления главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, в Филиал не поступали.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>, п.8 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, МО «<АДРЕС> сельсовет» <АДРЕС> района в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <АДРЕС> области документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решениях о присвоении, адреса, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости, а именно: Постановления главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области  от <ДАТА7> <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, по состоянию на <ДАТА9> направлены не были.
 
    Главой МО «<АДРЕС> сельсовет» на основании постановления администрации <АДРЕС> сельсовета от <ДАТА10> <НОМЕР> является <ФИО3>
 
    Таким образом, проверкой установлено, что должностным лицом главой МО «<АДРЕС> сельсовет» <ФИО3> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3  ст. 14.35 КоАП РФ, а именно: в срок до <ДАТА11> (в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу Постановлений от <ДАТА7> <НОМЕР>, 77, 78) не представлены в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <АДРЕС> области документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решениях о присвоении, адреса, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости, а именно: Постановления главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, т.е. нарушил установленный Федеральным законом <НОМЕР> и вышеназванными  Правилами  порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.
 
    В судебном заседании <ФИО3> признал себя виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Вина <ФИО3> в совершении вышеуказанного административного правонарушения  подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу:
 
     - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, в котором изложены обстоятельства совершенного <ФИО3> административного правонарушения, в качестве объяснения <ФИО3> собственноручно указал, что вину признает, обязуется направить указанные сведения в орган кадастрового учета;
 
    - объяснениями <ФИО3> от <ДАТА12>, из которых следует, что  по состоянию на <ДАТА12> в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <АДРЕС> области не представлены документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решениях о присвоении, адреса, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости;
 
    - справкой руководителя филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по <АДРЕС> области <ФИО5>, из которой следует, что документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решениях о присвоении, адреса, с указанием кадастрового номера объекта недвижимости от МО «<АДРЕС> сельсовет» в орган кадастрового учета не поступали;
 
    - постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <ФИО3>, из которого следует, что <ФИО3> приступил к исполнению главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА10> года;
 
    - постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О присвоении адреса гаражу» гаражу с кадастровым номером <НОМЕР>, присвоен адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельсовет, п. <АДРЕС>, гараж <НОМЕР>. Постановление главы вступило в силу с момента подписания, т.е. <ДАТА7>;
 
    - постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О присвоении адреса земельному участку» земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР>, присвоен адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельсовет, п. <АДРЕС>, участок <НОМЕР>. Постановление главы вступило в силу с момента подписания, т.е. <ДАТА7>;
 
    - постановлением главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> от 16.05..2014 <НОМЕР> «О присвоении адреса земельному участку» земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 2100 кв.м. присвоен адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>.  Постановление главы вступило в силу с момента подписания, т.е. <ДАТА7>.
 
    Поскольку <ФИО3>, являясь главой муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не предоставил в установленный законом порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за предоставление в указанном порядке соответствующего документа, суд считает, что в его действиях наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.35 ч.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ <ФИО3> несет ответственность как должностное лицо, т.к. является главой муниципального образования.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    <ФИО3> впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, по материалам дела вину в правонарушении признает, что суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
 
    С учетом изложенного, мировой судья считает правильным назначить <ФИО3> административное наказание в минимальном размере санкции статьи.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.29.7,29.10,29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
    п о с т а н о в и л:
 
 
    Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.35 ч.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья:                                  <ФИО1>