Постановление от 31 мая 2013 года №5-268/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-268/2013г.
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    31 мая 2013 года г. Шарья Мировой судья судебного участка № 25 г. Шарьи и Шарьинского района Костромской области Яблонцева И.В., находящегося по адресу Костромская область г. Шарья п. Ветлужский ул. Центральная д.4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридическоголица
 
    Товарищество собственников жилья «Терешковой 6», юридический адрес по адресу: <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении ТСЖ «Терешковой 6» Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. КоАП РФ согласно которого ТСЖ «Терешковой 6» в соответствии с требованиями ЖК РФ, Постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> в течении <ДАТА> не представило в государственную жилищную инспекцию реестр членов товарищества собственников жилья «Терешковой 6».
 
      В судебном заседании действующий на основании доверенностей от <ДАТА3> и <ДАТА4> Товарищества собственников жилья  <ИО1> вину в совершении административного правонарушения предусмотренного  ст. 19.7  КоАП РФ признал полностью. Суду пояснил, что на момент рассмотрения дела судом реестр членов ТСЖ  в государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области представлен, что подтверждается ксерокопией письма  в государственную жилищную инспекцию, копией  реестра членов ТСЖ. Просил суд не назначать строгое наказание , с учетом того, что  сведения  в настоящее время  предоставлены ограничиться предупреждением.
 
 
    В представленных суду письменных объяснениях действующего на основании доверенности от <ДАТА5> директор ООО «Управляющая компания» <ИО2> суду пояснил, что в отношении ТСЖ «Терешковой 6» Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в связи с непредставлением в течении <ДАТА>. реестра членов ТСЖ. По данному  делу может пояснить следующее. Согласно п.9 ст.138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ч.2 ст.20 ЖК РФ. В соответствии с протоколом об административном правонарушении товарищество собственников жилья вменяется в вину непредставление реестра членов ТСЖ в  установленный законом срок, а не его копии, как это предусмотрено п.9 ст.138 ЖК РФ. Иными словами, Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области возбуждает дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ за несуществующее правонарушение (т.е. за непредставление реестра членов ТСЖ, в то время как данный документ Товарищество представлять не обязано, в орган государственного жилищного надзора представляется его копия, однако на её непредставление в протоколе об административном правонарушении не указано). Ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за непредставление (несвоевременное представление, представление в неполном или искаженном виде) только таких сведений (информации, документов) обязанность представления которых прямо предусмотрена законом ( в нашем случае-п.9 ст.138 ЖК РФ). Следовательно, привлечение Товарищества к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ на основании имеющегося протокола об административном правонарушении неправомерно. В то же время по несвоевременному представлению копии реестра членов ТСЖ поясняем следующее.  Копия реестра членов ТСЖ «Терешковой 6» была направлена в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области письмом ООО «Управляющая компания» ( с которым у Товарищества заключен договор на оказание услуг) от <ДАТА6> за исх <НОМЕР> и получена органом государственного жилищного надзора <ДАТА6>. таким образом, обязанность по предоставлению в государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области копии реестра членов ТСЖ, как того требует п.9 ст.138 ЖК РФ, Товариществом исполнен. Просрочка допущенная Товариществом при сдаче копии реестра членов ТСЖ в орган государственного жилищного надзора, вызвана трем, что все дела Товарищества фактически ведет специализированная организация - ООО «Управляющая компания», с которой у ТСЖ заключен договор на оказание услуг. В ведении ООО «Управляющая компания» находится 154 ТСЖ, в связи с чем его сотрудники не всегда успевают оказать своевременную помощь ( как в нашем случае). Товарищество, хотя формально и является самостоятельным юридическим лицом, не может функционировать все отношений с ООО «Управляющая компания», которое. В свою очередь, готовит проект документов и консультирует по вопросам, действующего законодательства. В случае признания судом протокола об административном правонарушении имеющимся в материалах дела, достаточным для привлечения Товарищества к административном ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за несвоевременное представление копии реестра членов ТСЖ, убедительно просит суд учесть, что:
 
    1) Товарищество признает, что  несвоевременно предоставило копию реестра членов ТСЖ
 
    2) Никакого умысла в непредставлении в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области копии реестра членов ТСЖ у Товарищества не было и нет;
 
    3) Копия реестра членов ТСЖ была предоставлена с незначительной просрочкой;
 
    4)каких либо тяжких последствий от непредставления копии реестра членов ТСЖ не наступило;
 
    5) по ст. 19.7 КоАП РФ Товарищество привлекается впервые, ранее подобных ( как и других) правонарушений не допускало.
 
 
    Статьей 19.7 КоАП РФ в качестве возможного административного наказания предусмотрено предупреждение, т.е. наказание, не подразумевающее материальную составляющую, но вместе с тем имеющее действенное средство к побуждению исполнить предписанное законом. С учетом характера и степени общественной опасности допущенного административного правонарушения и , учитывая конкретные обстоятельства дела, просит суд ограничиться предупреждением, как это позволяет сделать ст.19.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела просит суд учесть, что ТСЖ «Терешковой 6» является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном доме. Собранные с жильцов дома средства расходуются исключительно на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, надлежащее содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг гражданам. При этом Товарищество недополучает необходимые средства в связи с невнесением некоторыми жильцами дома соответствующей платы, несмотря на меры, принимаемые для взыскания с них задолженности. Помимо этого, Товарищество несет убытки в виде уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами и госпошлин за взыскание с него долгов через суд за коммунальные ресурсы в пользу ресурсоснабжающих организаций которые во многом образовались не по вине Товарищества ( задолженность муниципалитета по мерам социальной поддержки граждан; нерешенный на высшем уровне вопрос по расчетно-кассовому обслуживанию граждан, расходы на которые имеются в тарифах, их несет Товарищество, но они не возмещаются и др.), иных источников для погашения убытков и штрафных санкций, кроме собираемых собственниками на ремонт дома и за коммунальные услуги денежных средств, у Товарищества нет, в связи с чем денежные средства берутся со статьи «Содержание и ремонт общего имущества». Что означает невыполнение необходимых ремонтных работ. Поскольку предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность Товарищество не осуществляет, привлечение его к административной ответственности в виде административного штрафа все зависимости от его суммы негативно скажется на финансовом состоянии Товарищества, а фактически - на положении жителей многоквартирного дома, которые недополучат какие-либо ремонтные работы.
 
 
    Выслушав представителя ТСЖ «Терешковой 6», изучив материалы дела, суд считает, что вина ТСЖ «Терешковой 6» во вменяемом ему административном правонарушении полностью подтверждается  имеющимися  в материалах дела доказательствами.
 
     В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст.19.7. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно п.9 ст.138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов РФ, указанные в части 2 ст.20 настоящего Кодекса.
 
             В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    На основании ч.1 гл.1 Постановления Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА8> N <НОМЕР> "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области" Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> области, осуществляющим на территории <АДРЕС> области региональный государственный жилищный надзор, региональный государственный строительный надзор и иные полномочия и функции, то есть деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, независимо от его формы собственности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в порядке, установленном Постановление Губернатора <АДРЕС> области с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
 
               Из протокола об административном правонарушении (л.д. 2) усматривается, что ТСЖ «Терешковой 6» не представлен в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области в течении <ДАТА> реестр членов товарищества собственников жилья.
 
 
    Согласно акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>, с целью соблюдения обязательных требований, установленных Жилищным кодексом, в секторе оргработы и документооборота Государственной жилищной инспекции по адресу <АДРЕС> в присутствии главного специалиста-эксперта данного отдела, отвечающей за прием входящей корреспонденции зафиксирован факт отсутствия зарегистрированной в течение <ДАТА>, а также находящейся на регистрации входящей корреспонденции в виде копии реестра членов товарищества собственников жилья от ТСЖ «Терешковой 6» (л.д.3).
 
 
    Доводы о том, что  в протоколе  об административном правонарушении указано о непредставлении «реестра», а не «копии реестра» суд не принимает  во внимание, так как недостаток  административного протока  был устранен в судебном заседании,  установлено, что ТСЖ  не предоставили сведения,  указанные в ч.2 ст.20 ЖК РФ-реестр членов ТСЖ.
 
 
    Факт совершения ТСЖ «Терешковой 6» указанного правонарушения не оспаривается и председателем товарищества.
 
 
     Вина ТСЖ «Терешковой 6» в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>,  уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Представленные доказательства признаны судом достоверными,  допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность ТСЖ «Терешковой 6» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7. КоАП РФ — непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в порядке ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено.
 
 
    К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины в совершенном правонарушении.
 
 
     При назначении наказания учитывается, что ТСЖ «Терешковой 6» административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, исходя из этого, по мнению суда административное наказание следует назначить в виде предупреждения.
 
 
    Руководствуясь статьями 29.9., 29.10.  КоАП РФ, суд,
 
 
 
 
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
 
      Товарищество собственников жилья «Терешковой 6» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Копию постановления для сведения направить в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
     Постановление изготовлено 03 июня 2013 года.
 
    Мировой судья:                                                                                             И.В. Яблонцева