Постановление от 31 июля 2013 года №5-268/2013

Дело № 5-268/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Красноярск                                                                                   «31» июля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Красноярска             Агапова Г.В.,
 
    с участием представителя МУ МВД России «Красноярское»                         Усынина А.В.,
 
    представителя лица, в отношении которого ведется производство
 
    по делу об административном правонарушении                Крикуна Ю.В.,
 
    при секретаре                                     Волковой К.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Логинова В.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Логинова В.А.
 
    Из представленных материалов следует, что 05.05.2013 года при осуществлении повседневного надзора за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения предусмотренного приказом № 410 МВД РФ от 08 июня 1999г. «О совершенствовании правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в редакции приказа МВД России от 07.07.2003 года № 525, госинспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» Багарадниковым А.А. выявлено нарушение требования п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», по адресу: <адрес>, обнаружено отсутствие пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе.
 
    06.05.2013 года в адрес заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Логинова В.А. поступило предписание № от 06.05.2013 года для принятия мер, по устранению указанного недостатка улично-дорожной сети, на проведение работ по установлению пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе в срок до 31.05.2013 года.
 
    31.05.2013 года при проверке исполнения предписания, выданного и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску Подобед В.В., было выявлено, что должностным лицом - заместителем руководителя департамента городского хозяйства Логиновым В.А. не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в срок законного предписания № от 06.05.2013 года для принятия мер, по устранению указанного недостатка улично-дорожной сети, на проведение работ по установлению пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе в срок до 31.05.2013 года, что повлекло невыполнение данного предписания.
 
    В судебном заседании представитель Логинова В.А. – Крикун Ю.В. протокол об административном правонарушении считает необоснованным, так как заместитель руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска субъектом данного административного правонарушения не является, так как им были предприняты все меры, в том числе заключены договоры на ремонт проезжей части дорог г. Красноярска. Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Логинова В.А.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.5, распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска» департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых от ходов, который осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности на основании и во исполнение Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов РФ и Красноярского края, Устава города Красноярска, решений Красноярского городского Совета депутатов, других нормативно правовых актов города, настоящего Положения.
 
    Пунктами 3.3.1, 3.3.2 и 3.3.4 указанного Положения предусмотрено, что Департамент организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, определяет перспективы развития и совершенствования магистральных дорог городского значения, мостов, пешеходных переходов, предприятий и полигонов по переработке и обезвреживанию отходов, благоустройства города, эксплуатации и развития зеленых насаждений, садово-паркового хозяйства, лесопаркового защитного пояса города, наружного освещения улиц, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с п. 3.10.13 Департамент координирует деятельность в том числе муниципального казенного учреждения города Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства».
 
    Руководство деятельностью Департамента городского хозяйства осуществляет заместитель Главы города - руководитель департамента городского хозяйства, действующий на принципах единоначалия, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города (пункт 5.1 Положения).
 
    В период отсутствия Руководителя его полномочия осуществляет один из его заместителей, заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города (пункт 5.3, 5.4 Положения).
 
    Согласно распоряжению от 23.11.2012 года № 520-р л/с Логинов В.А. принят на муниципальную службу для замещения должности заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации города по благоустройству с 23.11.2012 года.
 
    К полномочиям заместителя руководителя Департамента градостроительства относится, в том числе координация деятельности подведомственных департаменту муниципальных предприятий выполняющих муниципальный заказ по вопросам реконструкции, капитального ремонта и содержания городских дорог, контроль исполнения муниципального заказа по текущему содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства. Заместитель руководителя департамента городского хозяйства администрации города по благоустройству в своей деятельности подчиняется заместителю Главы города - руководителю департамента городского хозяйства администрации города, своевременно рассматривает в пределах своих должностных обязанностей обращения граждан, предприятий, учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления (п. 1.2, 2.2, 2.3, 2.6 должностной инструкции заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации города по благоустройству, утвержденной 23.11.2012 года заместителем главы города – руководителем департамента городского хозяйства администрации города Гончеровым О.В.).
 
    Согласно приказу № 702-гх от 29.12.2012 года обязанность по организации исполнения в срок законных предписаний должностных лиц ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» возложен на заместителя руководителя департамента Логинова ВА.
 
    Анализ указанных норм свидетельствует, что в обязанности департамента городского хозяйства и, соответственно, заместителя его руководителя входит организация и координация работ по содержанию дорог в городе Красноярске, т.е. выполнение мероприятий указанных в предписании от 06.05.2013 года.
 
    Вина Логинова В.А. в совершении данного административного правонарушения подтверждается:
 
    -протоколом об административном правонарушении от 24.06.2013 года, согласно которого 31.05.2013 года на <адрес>, Логинов В.А. являясь должностным лицом, не выполнил в срок законное предписание № от 06.05.2013 года, а именно не организовал работу по установлению пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе;
 
    -актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.05.2013 года, 31.05.2013 года, фототаблицей;
 
    -предписанием и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и Дивногорску Подобед В.В. № от 06.05.2013 года, согласно которого заместителю руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Логинову В.А. предписано устранить в срок до 31.05.2013 года нарушения п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», по адресу: <адрес>, где обнаружено отсутствие пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе;
 
    -должностной инструкцией заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации города по благоустройству, утвержденной 23.11.2012 года заместителем главы города – руководителем департамента городского хозяйства администрации города Гончеровым О.В.;
 
    -распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска»;
 
    -распоряжением Администрации г. Красноярска № 520-рл/с от 23.11.2012 года о назначении Логинова В.А. на муниципальную службу для замещения должности заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации города по благоустройству с 23.11.2012 года;
 
    Доводы представителя Крикуна Ю.В. о том, что Логинов В.А. не является субъектом вменяемого ему правонарушения и в его действиях отсутствует умысел на совершение вменяемого ему правонарушения, нахожу несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются исследованными доказательствами, в том числе должностной инструкцией заместителя руководителя департамента Логинова В.А., приказом № 702-гх от 29.12.2012 года, согласно которого обязанность по организации исполнения в срок законных предписаний должностных лиц ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» возложена на заместителя руководителя департамента Логинова В.А.
 
    Доводы представителя Крикуна Ю.В. относительно законности вынесенных Органом предписаний в соответствии с требованиями Приказа МВД России №410, суд находит не состоятельными, а вынесенные предписания законными, поскольку в силу ряда пунктов указанного Приказа (п.п.9,10, 10.2.7.2) в обязанности Органа входит осуществление контрольных и надзорных функций. Отсутствие конкретных сроков устранения нарушений суд не находит превышением полномочий Органа, поскольку Органом предоставляется достаточный срок для устранения нарушений, либо возможность обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
 
    Как следует из материалов дела, в департамент городского хозяйства 06.05.2013 года поступило законное предписание №, которое должностным лицом не было исполнено в установленный срок. Ссылки представителя Логинова В.А. на неконкретность предписания судом не принимаются, так как акт выявленных недостатков и фототаблица к нему содержат указания на конкретные нарушения и место их совершения.
 
    Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Логинова В.А. о том, что функции Логинова В.А. по организации и координации работ по содержанию дорог в городе Красноярске ограничивается лишь заключением договора на предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с содержанием дорожно-знаковой информации на улично-дорожной сети города, т.к. указанное противоречит Положению о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска и должностной инструкции заместителя главы города - руководителя департамента городского хозяйства администрации города, а также должностной инструкцией заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации города по благоустройству.
 
    При указанных обстоятельствах, считаю, что документально подтвержден факт невыполнения Логиновым В.А. в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Таким образом, Логинов В.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Доводы представителя Логинова В.А. о том, что был нарушен порядок составления протокола, который был составлен в отсутствие Логинова В.А. и его защитника нахожу несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 4-1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из представленных материалов, о составлении протокола об административном правонарушении от 24.06.2013 года Логинов В.А. был уведомлен 20.06.2013 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Департамента городского хозяйства. Таким образом, Логинов В.А. был уведомлен надлежащим образом о дате составления протокола об административном правонарушении, его неявка в административный орган была результатом его собственного усмотрения, а потому не может являться нарушением процессуального права на участие в составлении протокола об административном правонарушении.
 
    При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Логинова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
 
    Судья                                                                      Г.В. Агапова
 
    Штраф оплачивается:
 
    Получатель платежа: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю)
 
    ИНН: 2466050868
 
    КПП: 246601001
 
    Расчетный счет: 40101810600000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю
 
    БИК: 040407001
 
    ОКАТО: 04401000000
 
    КБК: 18811630020016000140