Дата принятия: 11 июня 2014г.
Номер документа: 5-266/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
Постановление
по делу об административном правонарушении
11 июня 2014 года г. Саратов
Мировой судья судебного участка № 6 Заводского района г. Саратова Авдеенко Ю.Г., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Саратова по отправлению правосудия, при секретаре Бычковой О.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>действующего на основании доверенности от <ДАТА2>, выданной сроком до <ДАТА3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении председателя правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатьковой <ФИО1>, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
установил
согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА5>, составленного первым заместителем прокурора <АДРЕС> района г. Саратова <ФИО2>, прокуратурой <АДРЕС> района г. Саратова проведена проверка исполнения ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» жилищного законодательства в части обоснованности взимания платы за общедомовые нужды по электроэнергии. Установлено, что ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с октября 2013 года и по настоящее время производит начисление платы за общедомовые нужды по электроэнергии только собственникам и нанимателям жилых помещений, не имеющим индивидуальные приборы учета электроэнергии и осуществляющими плату по нормативу потребления, а собственникам, имеющим индивидуальные приборы учета, плата за общедомовые нужды не начисляется. При данном порядке начисления председатель правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» руководствовался решением общего собрания от <ДАТА6>
Данный метод начисления платы за общедомовые нужды по электроэнергии противоречит действующему законодательству и приводит к нарушению порядка ценообразования и завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), то есть совершению председателем правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
В судебном заседании председатель правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатькова Т.В. вину в совершении административного правонарушения признала. При этом пояснила, что действительно ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании решения общего собрания от <ДАТА7> производило начисление платы за общедомовые нужды по электроэнергии только собственникам и нанимателям жилых помещений, не имеющим индивидуальные приборы учета электроэнергии и осуществляющими плату по нормативу потребления, а собственникам, имеющим индивидуальные приборы учета, плата за общедомовые нужды не начисляется. С <ДАТА8> действие решения общего собрания от <ДАТА7> приостановлено до вынесения судебного акта по данному делу, согласно протокола общего собрания от <ДАТА8>. Просила суд в случаи признания ее виновной в совершении административного правонарушения назначить ей наказание в виде дисквалификации.
Представитель прокуратуры <АДРЕС> района г. Саратова - помощник прокурора <АДРЕС> района г. Саратова <ФИО3> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4>, просил признать ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, дав пояснения аналогичные доводам изложенным в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА10>
На основании ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО4>, представителя прокуратуры <АДРЕС> района г. Саратова - <ФИО3>, оценив и проанализировав все доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, а именно, в продаже товара и его предложении к продаже (оферта) по цене, не соответствующей установленному нормативным правовым актом порядку ценообразования. Такое административное правонарушение является длящимся, поэтому сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня его обнаружения. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования, поэтому в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за это административное правонарушение составляет один год.
Согласно ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно п. 1 Положения о Комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 г. № 169-П: «Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), товары и услуги организаций коммунального комплекса, установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять отдельные полномочия при регулировании тарифов на услуги транспорта и обращении лекарственных препаратов (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 17.08.2011 N 431-П, от 17.01.2013 N 18-П).
Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Саратовской области, осуществляющим предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.
Согласно «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, исполнителемкоммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС> района г. Саратова была проведена проверка ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>". В результате проверки установлено, что ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" выставляло гражданам, не имеющим индивидуальных приборов учета квитанции для оплаты коммунальных услуг в части платы за общедомовые нужды по электроэнергии начиная с октября 2013 года, на основании протокола общего собрания ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> (л.д. 39-41), применяя тариф 1,89 руб./кВт.ч, который действует с <ДАТА14>, для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или электроотопительными установками, в соответствии с Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей на территории Саратовской области на 2013 год».
По правилу, установленному п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ (часть 2), оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии в п. 36. Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от <ДАТА16> N 354 (далее Правила) расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.
Согласно пункта 37 Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
Пункт 38 Правил устанавливает что, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 40 Правил Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Пункт 44 Правил определяет порядок расчета платы за общедомовые нужды, согласно которому объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.
При проверке было установлено, что для обеспечения граждан - потребителей, проживающих в многоквартирном доме, находящихся в управлении ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" заключило договор электроснабжения N <НОМЕР> от <ДАТА17> с ресурсоснабжающей организацией ООО "Саратовское предприятие городских электрических сетей" (л.д. 82-85), и производит оплату электроэнергии на основании выставленных счетов-фактур (л.д. 86-90).
Начиная с октября 2013 года при начислении и предъявлении платы гражданам не имеющим индивидуальных приборов учета потребления электрической энергии, в платежных документах, сформированных ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (л.д. 8-15), электроэнергия израсходованная сверх норматива, выставлялась к оплате в строке: платы за общедомовые нужды по электроэнергии (освещение ОДН), что является нарушением действующего законодательства, и ведет к нарушению порядка ценообразования.
Согласно Уставу ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" руководство текущей деятельностью общества осуществляется правлением товарищества (п. 12.2 Устава, л.д. 31), которое подотчетно общему собранию членов товарищества (п. 14.1 Устава, л.д. 35).
Оперативное руководство деятельностью и текущее управление ТСЖ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" осуществляется через председателя Правления.
На основании протокола общего собрания от <ДАТА18> председателем правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является Хатькова Т.В. (л.д. 39-41).
Изложенные обстоятельства в ходе судебного разбирательства были подтверждены кроме письменных материалов дела, объяснениями лица привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что председатель правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатькова Т.В.,являясь должностным лицом, руководящая текущей деятельностью ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила нарушение порядка расчета платы за общедомовые нужды, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА10> (л.д.3-6); объяснениями Хатьковой Т.В. от <ДАТА19> (л.д. 7); квитанциями на оплату коммунальных услуг ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 8-15); Протоколом общего собрания собственников жилья от <ДАТА20> (л.д. 16-18); Уставом ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 19-36); Свидетельством о государственной регистрации 64 <НОМЕР> (л.д. 37); Свидетельством о постановке на налоговый учет 64 <НОМЕР> (л.д. 38); протоколом общего собрания собственников жилья от <ДАТА13> (л.д. 39-41); Письмом <НОМЕР> от <ДАТА21> (л.д. 42-45); Выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА22> <НОМЕР> (л.д.45-47); копией паспорта Хатьковой Т.В. (л.д.48,49); Письмом Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА23> (л.д. 50,51); Письмом Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА24> (л.д. 52-54); Письмом Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА25> (л.д. 55); Письмом Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА24> (л.д. 56,57); Письмом <НОМЕР> от <ДАТА26> (л.д. 58); Письмом Государственной жилищной инспекции <НОМЕР>л от <ДАТА23> (л.д. 59,60); Письмом Государственной жилищной инспекции <НОМЕР>л от <ДАТА23> (л.д. 61,62); Техническим паспортом от <ДАТА27> (л.д. 77-81); Договором энергоснабжения <НОМЕР> от <ДАТА28> (л.д. 82-85); Счетами-фактурами и платежные поручения (л.д. 86-90), а так же объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, представителем прокуратуры <АДРЕС> района г. Саратова. Указанные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности во взаимной связи доказательств в их совокупности.
Доказательства, собранные по делу: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствие с требованиями действующего законодательства, являются достаточными и прямо указывают на нарушение председателем правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатьковой Т.В. порядка ценообразования.
Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
При всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина председателя правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатьковой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказанной и ее действия суд квалифицирует по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание председателем правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатьковой Т.В. своей вины в совершении административного правонарушения и ее раскаяние в совершении указанного административного правонарушения.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие административную ответственность обстоятельства.
При таких обстоятельствах, и исходя из санкции ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить председателю правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатьковой Т.В. наказание в виде дисквалификации.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил
председателя правления ТСЖ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хатькову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.
Течение срока административного наказания в виде дисквалификации исчислять со дня вступления в законную силу настоящего постановления.
Исполнение в части внесения сведений о лице, привлеченном к административной ответственности, в реестр дисквалифицированных лиц поручить Федеральной налоговой службе Российской Федерации.
Разъяснить, что исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Саратова через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО5>
