Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 5-266/2014
к делу № 5-266/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новороссийск «27» мая 2014 г.
Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности: Карасевой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО Суркова А.Ю., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» Матвиенко Ю.В.,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом - генеральным директором ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») Матвиенко Ю.В. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, при следующих обстоятельствах.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору в ОАО «НМТП» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
Решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса сточных вод посредством водовыпусков №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25 и 26 (далее по тексту - водовыпуски №1-26).
Одним из условий пользования частью водного объекта, установленных вышеуказанными решениями, является проведение регулярных наблюдений за качеством сточных вод и вод Черного моря. Контроль за качеством сточных вод (хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых) и вод акватории Черного моря проводится силами и средствами аккредитованной химической лаборатории нефтерайона ОАО «НМТП».
ОАО «НМТП» согласованы и утверждены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект - Черное море, а также выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.
В ходе проверки установлено, что ОАО «НМТП» в декабре 2013 года, январе-марте 2014 года при сбросе вредных (загрязняющих) веществ и сточных вод в Черное море через вышеуказанные водовыпуски нарушались (превышались) утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ в окружающую среду (водный объект). Изложенное свидетельствует о нарушении юридическим лицом правил водопользования, установленных решениями о предоставлении в пользование водных объектов, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
В результате, нарушены права других водопользователей, причинен вред окружающей среде, поскольку вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект не соответствовала установленным требованиям.
За указанные нарушения ранее ОАО «НМТП» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Генеральный директор ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, соответственно он также несет ответственность за совершение вышеуказанного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что в феврале-марте 2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «НМТП». В ходе проверки установлены факты превышения нормативов сброса сточных вод в водный объект - Черное море по 26 водовыпускам, что является нарушением правил водопользования.
Нарушения длительное время не устраняются, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности, но должного эффекта это не дало.
С учетом изложенного, представитель органа государственного экологического надзора просил суд привлечь генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. к административной ответственности, поскольку им допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Представитель генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. - Карасева А.А. вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Матвиенко Ю.В. назначен на вышеуказанную должность только ДД.ММ.ГГГГ За указанный непродолжительный период он не имел возможности принять меры для устранения допущенных нарушений в сфере водопользования.
В настоящее время предприятием принимаются меры к совершенствованию систем очистки производственных стоков. Кроме того, по результатам проводимых ОАО «НМТП» мониторинговых мероприятий, лабораторного анализа проб морской воды установлено, что концентрация вредных (загрязняющих) веществ в акватории Черного моря не превышает допустимых показателей. Тем самым, отсутствует угроза причинения существенного вреда окружающей среде.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса сточных ливневых вод посредством водовыпусков №1- 26.
Пунктом 2.3. указанных решений утверждены следующие условия использования водных объектов (их частей): не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии сооружения для сброса сточных вод; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; вести регулярные наблюдения за качеством сточных вод и вод Черного моря; не превышать максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах согласно установленным показателям; обеспечить соответствие воды в Черном море в месте сброса сточных вод определенным требованиям; осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов; своевременно разрабатывать, согласовывать и утверждать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в Черное море; не превышать количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водный объект, установленным нормативам.
ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» утверждены нормативы допустимого сброса ливневых сточных вод в Черное море по 26 водовыпускам, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).
Согласно представленному отчету водопользователя по форме №2-ТП (водхоз) за 2013 год, протоколам количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ г., отчету о результатах производственного контроля содержания загрязняющих веществ в сточных поверхностных (ливневых) водах ОАО «НМТП» в 4 квартале 2013 года ОАО «НМТП» в декабре 2013 года, феврале-марте 2014 года допущено превышение нормативных показателей вредных (загрязняющих) веществ при сбросе сточных вод в водный объект - Черное море по водовыпускам №1-25. Изложенное также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
Довод административного органа о превышении нормативных показателей по водовыпуску №26 в судебном заседании не нашел своего объективного подтверждения, что подтверждается представленными протоколом количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ г., отчетом № о результатах производственного контроля.
Суд относится критически к доводу представителя должностного лица об отсутствии вины генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ генеральный директор открытого акционерного общества осуществляет руководство текущей деятельностью общества, обладает организационно-распорядительными полномочиями. Генеральный директор без доверенности действует от имени общества, представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
Таким образом, генеральный директор ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. осуществляет общее руководство деятельностью общества, соответственно он несет ответственность за совершенные последним правонарушения в сфере окружающей природной среды.
Довод о непродолжительном пребывании Матвиенко Ю.В. в занимаемой должности отклоняется судом, поскольку ранее ОАО «НМТП» трижды привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в период исполнения Матвиенко Ю.В. функций генерального директора общества ДД.ММ.ГГГГ Указанные постановления никем не оспаривались и не отменялись, штрафы оплачены.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г., которые так и не были исполнены.
Требования ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.
Таким образом, факт совершения генеральным директором ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - генерального директора ОАО «Новороссийский морской торговый порт» Матвиенко Ю.В., <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять) тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Волошин
