Постановление от 03 июня 2014 года №5-266/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-266/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    6 июня 2014 года                                                                                                                    с. Белозерское
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева А.А. (Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 38), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
 
 
    Неупокоева Павла Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>,        
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратурой Варгашинского района Курганской области в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в <ОБЕЗЛИЧИНО>. В ходе проведенной проверке установлено, что приказом УМВД России по Курганской области от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО1> уволен с должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы по обслуживанию <АДРЕС> Приказом временного <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА6> № б\н <ФИО1> принят на должность механика в <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенном по адресу: <АДРЕС>. Должность, ранее занимаемая <ФИО1>, входит в Перечень, утвержденный приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680, а также Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, в связи с чем, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) работодатель, при заключении с ним трудового договора, обязан сообщить о заключении такого договора по последнему месту, ее службы. Однако, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечне которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», <ОБЕЗЛИЧИНО> Неупокоев П.В. в десятидневный срок сведения о заключении трудового договора с <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧИНО> или соответствующую комиссию по соблюдению требовании к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, в установленный законом срок не направил.
 
    В судебном заседании Неупокоев П.В. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.
 
    Представитель прокуратуры Варгашинского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ.
 
    Выслушав должностное лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (действовавшего в период c 29.11.2009 по 30.12.2013) и Перечня должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, относятся инспекторы всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора.
 
    Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
 
    Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
 
    Установлено, что <ДАТА6> между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице временного <ОБЕЗЛИЧИНО> Неупокоева П.В. и <ФИО1> ранее замещавшим должность <ОБЕЗЛИЧИНО> и уволенным со службы на основании приказа от <ДАТА5> <НОМЕР> заключен трудовой договор.
 
    <ФИО1> принят на работу в <ОБЕЗЛИЧИНО> являющееся коммерческой организацией. При этом в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» должностное лицо Неупокоев П.В. не сообщил представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы <ФИО1> - <ОБЕЗЛИЧИНО> о приеме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
 
    Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями, копией приказа о приеме работника на работу от <ДАТА16> <НОМЕР>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА17>, пояснениями Неупокоева П.В., не оспаривавшего факт нарушения.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    С учетом презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление.
 
    Совокупное исследование всех представленных по делу доказательств, в том числе Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> трудового договора от <ДАТА18>, свидетельствует о том, что Неупокоев П.В. в силу своего должностного положения является субъектом данного административного правонарушения.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия Неупокоева П.В. по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие малолетних детей.
 
    В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность,  судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются: личность Неупокоева П.В.; характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении Неупокоеву П.В. административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                Неупокоева Павла Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Штраф внести на расчетный счет получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области. Администратор: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 415 116 90000 00 0000 140, ОКТМО 37 701 000.
 
    Разъяснить Неупокоеву П.В.., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Копию постановления вручить Неупокоеву П.В. и направить прокурору Варгашинского района Курганской области. Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Белозерский районный суд Курганской областипутем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                                          А.А. Самаева