Постановление от 24 июня 2013 года №5-266/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-266/2013г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    24 июня 2013 г.                                                                              г. Усмань Липецкой области
 
        Мировой судья Усманского судебного участка №2 Липецкой области     Плетнева О.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении
 
    Кущ Н.Н, * года рождения, уроженки с. * * района * республики, зарегистрированной и проживающей по адресу: Липецкая область, г. *, ул. *, д.*, кв.*, * ФКУ ЛИУ-1 *
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Усманского района Липецкой области совместно со специалистом Управления здравоохранения Липецкой области в период с 14.05.2013г. по 17.05.2013г. проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об оказании надлежащей медицинской помощи осужденным в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее - ФКУ ЛИУ-1), расположенном по адресу: Липецкаяобласть, г. *, ул. *, д.*.
 
    В ходе проверки установлено, что ФКУ ЛИУ-1 имеет лицензию на медицинскую деятельность №* от 19.08.2011г., выданную ТУ Росздравнадзора по Липецкой области. Однако, медицинская деятельность по бактериологии и фармацевтическая деятельность - хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в ФКУ ЛИУ-1 без лицензии. * Кущ Н.Н. мер к получению учреждением лицензий на указанные виды деятельности не предпринимала, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею требований лицензионного законодательства и нарушает право осужденных на охрану здоровья.
 
    Своими действиями  * ФКУ ЛИУ-1 * Кущ Н.Н допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании * ФКУ ЛИУ-1 * Кущ Н.Н. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала полностью, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора  Усманского района Липецкой области от 20 мая 2013 годао возбуждении  дела об административном правонарушении.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Усманского района М.   просил привлечь Кущ Н.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора Усманского района Малыхина Д.А., изучив материалы дела,  суд приходит  следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    В силу п.п. 46-47 ч. 1 ст. 12  вышеуказанного федерального закона лицензированию подлежат медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и фармацевтическая деятельность.
 
    Согласно п. 2.1. Устава ФКУ ЛИУ-1 целями деятельности учреждения являются в том  числе и организация медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении, организация и оказание стационарной противотуберкулезной медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждения УФСИН России по Липецкой области.
 
    Для достижения целей учреждение осуществляет:
 
    - медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их  здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи, по видам медицинской деятельности в соответствии с полученной лицензией;
 
    -проведение бактериологических, иммунологических и бактериоскопических лабораторных и диагностических исследований;
 
     -амбулаторно-поликлиническую и стационарную медицинскую помощь, предоставляемую в объеме  первичной медико-санитарной помощи и отдельным видам медицинской деятельности в соответствии с полученной лицензией, в том числе психиатрическое и наркологическое обследование и лечение;
 
     - оказание квалифицированной стационарной медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Липецкой области, при наличие медицинских показаний, в объеме всех видов медицинских услуг, на право проведение которых имеется лицензия;
 
    - фармацевтическую деятельность, связанную с получением, хранением, отпуском предназначенных для медицинского применения лекарственных средств и изделий медицинского назначения (п.2.5.2 Устава).
 
    Судом установлено, что медицинская деятельность по бактериологии и фармацевтическая деятельность - хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляются в ФКУ ЛИУ-1 без лицензии. * Кущ Н.Н. мер к получению учреждением лицензий на указанные виды деятельности не предпринимала, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею требований лицензионного законодательства и нарушает право осужденных на охрану здоровья.
 
    Вина Кущ Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, помимо её собственных признательных показаний, подтверждается:
 
    -  постановлением прокурора Усманского района Липецкой области от <ДАТА5> о возбуждении в отношении  * ФКУ ЛИУ-1 * Кущ Н.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ;
 
    - справкой консультанта отдела лицензирования, безопасности и контроля качества медицинской помощи здравоохранения Липецкой области от <ДАТА8>
 
    - должностной инструкцией * ФКУ ЛИУ-1;
 
    - копией свидетельства о государственной регистрации ФКУ ЛИУ-1;
 
    - копией свидетельства о постановке ФКУ ЛИУ-1 на налоговый учет;
 
    - копией Устава ФКУ ЛИУ-1;
 
    - штатной постановкой ФКУ ЛИУ-1 по состоянию на <ДАТА8>;
 
    - копией лицензии №* от <ДАТА4>;
 
    - копией санэпидзаключения от <ДАТА>
 
    - копией информационного письма  филиала ФКУЗ ЦГиЭ ФСИН России по Центральному и Северо-западному Федеральным  округам в Липецкой области от <ДАТА>
 
    - копией запроса  от <ДАТА>
 
    - копией письма Управления здравоохранения Липецкой области от  <ДАТА>
 
    - копией лицензии №* от  <ДАТА>
 
    - копией приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению 48 МЮ15.000М.000002.03.10 от <ДАТА>
 
    - копией приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению <НОМЕР> от <ДАТА>
 
    - копией договора №* от <ДАТА18>
 
    Анализируя вышеизложенные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о правильности квалификации бездействия Кущ Н.Н. по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как  осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    С доводом Кущ Н.Н. о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, нельзя согласиться.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Однако, совершенное Кущ Н.Н. при изложенных выше обстоятельствах административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения её от административной ответственности не имеется.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает  характер совершенного Кущ Н.Н.   административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Кущ Н.Н. впервые привлекается к административной ответственности, по месту работы характеризуется исключено с положительной стороны, вину в совершении правонарушения признала полностью.
 
      Признание вины суд относит к обстоятельству, смягчающему Кущ Н.Н. административную ответственность.
 
                Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность, нет.
 
    Принимая во внимание изложенное, для достижения цели административного наказания, которой является предупреждение совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, судья считает назначить  Кущ Н.Н. административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст. 19.20  ч.1 КоАП РФ, суд,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Привлечь  Кущ  Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Усманский районный суд Липецкой области через мирового судью Усманского судебного участка №2 Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья:                           О.Д. Плетнева