Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 5-265/2014
к делу № 5-265/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новороссийск «27» мая 2014 г.
Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности: Карасевой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО Суркова А.Ю., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» Матвиенко Ю.В.,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом - генеральным директором ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») Матвиенко Ю.В. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, при следующих обстоятельствах.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору в ОАО «НМТП» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
Решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса сточных вод посредством водовыпусков №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а.
Одним из условий пользования частью водного объекта, установленных вышеуказанными решениями, является проведение регулярных наблюдений за качеством сточных вод и вод Черного моря. Контроль за качеством сточных вод (хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых) и вод акватории Черного моря проводится силами и средствами аккредитованной химической лаборатории нефтерайона ОАО «НМТП».
ОАО «НМТП» согласованы и утверждены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект - Черное море, а также выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.
В ходе проверки установлено, что ОАО «НМТП» при сбросе вредных (загрязняющих) веществ и сточных вод в Черное море через вышеуказанные водовыпуски нарушаются (превышаются) утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ в окружающую среду (водный объект). Изложенное свидетельствует о нарушении юридическим лицом правил водопользования, установленных решениями о предоставлении в пользование водных объектов, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
В результате, нарушены права других водопользователей, причинен вред окружающей среде, поскольку вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект не соответствовала установленным требованиям.
За указанные нарушения ранее ОАО «НМТП» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Генеральный директор ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, соответственно он также несет ответственность за совершение вышеуказанного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что в феврале-марте 2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «НМТП». В ходе проверки отобраны пробы сточных вод перед сбросом в водный объект - Черное море по водовыпускам №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а и пробы природных вод Черного моря в районе водовыпусков. В результате, установлены факты превышения нормативов сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - Черное море по указанным водовыпускам, что является нарушением правил водопользования.
Нарушения длительное время не устраняются, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности, но должного эффекта это не дало.
С учетом изложенного, представитель органа государственного экологического надзора просил суд привлечь генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. к административной ответственности, поскольку им допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Представитель генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. - Карасева А.А. вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Матвиенко Ю.В. назначен на вышеуказанную должность только ДД.ММ.ГГГГ За указанный непродолжительный период он не имел возможности принять меры для устранения допущенных нарушений в сфере водопользования.
В настоящее время предприятием принимаются меры к совершенствованию систем очистки хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, по результатам проводимых ОАО «НМТП» мониторинговых мероприятий, лабораторного анализа проб морской воды установлено, что концентрация вредных (загрязняющих) веществ в акватории Черного моря не превышает допустимых показателей. Тем самым, отсутствует угроза причинения существенного вреда окружающей среде.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса хозяйственно-бытовых сточных вод посредством 4 водовыпусков (№1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а.
Пунктом 2.3. указанных решений утверждены следующие условия использования водных объектов (их частей): не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии сооружения для сброса сточных вод; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; вести регулярные наблюдения за качеством сточных вод и вод Черного моря; не превышать максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах согласно установленным показателям; обеспечить соответствие воды в Черном море в месте сброса сточных вод определенным требованиям; осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов; своевременно разрабатывать, согласовывать и утверждать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в Черное море; не превышать количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водный объект, установленным нормативам.
ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» утверждены нормативы допустимого сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в Черное море по 4 водовыпускам, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).
Согласно представленным акту отбора проб сточной и природной воды от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколам количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ г., заключению по результатам анализа хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих в Черное море от ОАО «НМТП» от ДД.ММ.ГГГГ г., а также отчету водопользователя по форме №2-ТП (водхоз) за 2013 год, отчету о результатах производственного контроля содержания загрязняющих веществ в сточных поверхностных (ливневых) водах ОАО «НМТП» в 4 квартале 2013 года, январе-феврале 2014 года, журналам ПОД-13 ОАО «НМТП» в декабре 2013 года, январе-марте 2014 года допущено превышение нормативных показателей вредных (загрязняющих) веществ при сбросе сточных вод в водный объект - Черное море по водовыпускам №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а. Изложенное также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
Суд относится критически к доводу представителя должностного лица об отсутствии вины генерального директора ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. №208-ФЗ генеральный директор открытого акционерного общества осуществляет руководство текущей деятельностью общества, обладает организационно-распорядительными полномочиями. Генеральный директор без доверенности действует от имени общества, представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
Таким образом, генеральный директор ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. осуществляет общее руководство деятельностью общества, соответственно он несет ответственность за совершенные последним правонарушения в сфере окружающей природной среды.
Довод о непродолжительном пребывании Матвиенко Ю.В. в занимаемой должности отклоняется судом, поскольку ранее ОАО «НМТП» трижды привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в период исполнения Матвиенко Ю.В. функций генерального директора общества ДД.ММ.ГГГГ Указанные постановления никем не оспаривались и не отменялись, штрафы оплачены.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г., которые так и не были исполнены.
Требования ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.
Таким образом, факт совершения генеральным директором ОАО «НМТП» Матвиенко Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - генерального директора ОАО «Новороссийский морской торговый порт» Матвиенко Ю.В., <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять) тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Волошин
