Постановление от 17 июня 2014 года №5-265/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    17 июня 2014 г. г.Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г.Хабаровска БелоусоваО.С.,   рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Дальмонтажсервис» - Кононенко <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2> рождения, урож. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> главным специалистом - экспертом отдела (организации надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС) управления (надзорной деятельности) Дальневосточного регионального центра МЧС России - <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Дальмонтажсервис» - Кононенко В.Н. по факту того, что генеральный директор в соответствии с возложенными на него организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях заблаговременного осуществления мероприятий направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения в ООО «Дальмонтажсервис».
 
    В судебном заседании Кононенко В.Н. не возражая против обнаруженных при проверке нарушений, возражает против привлечения его как должностного лица к административной ответственности. В обоснование возражений указал, что ни юридическое лицо, ни он, не являются субъектами ответственности, предусмотренной данной нормой права, поскольку ООО не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не является специально уполномоченной организацией на выполнение мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Каким образом он может подчиняться ГО МЧС, ему не понятно. ООО «Дальмонтажсервис» является жилищной организацией. Проверки начались после взрыва на обслуживающей территории. Просит прекратить производство по делу.
 
    Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив и оценив в совокупности собранные по делу об административном правонарушении доказательства, мировой судья приходит к следующему:
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» /далее - Закон/.
 
    Исходя из преамбулы указанного Закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст.4 Закона, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
 
    Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
       В силу положений ст.7 Закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
 
    Организации, исходя из положений ст. 14 Закона обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
          В процессе рассмотрения дела установлено, что <ДАТА5> в 09 часов 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Дальмонтажсервис» по адресу: <АДРЕС>, выявлено невыполнение указанным юридическим лицом предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требования норм и правил по предупреждению аварий на объектах социального назначения в целях заблаговременного осуществления мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения в ООО «Дальмонатжервис».
 
        Так, в нарушение требований п.п. «а», «д» ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите расселения и территории от ЧС природного и техногенного характера», методических рекомендаций от <ДАТА7> МЧС России «По планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий ГО», ООО «Дальмонтажсервис» не разработан согласно установленных требованиям и не согласован с Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
 
          В нарушении требований главы 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.п «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ООО «Дальмонтажсервис» не спланировано и не организовано обучение работников в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, не разработана и не утверждена руководителем рабочая программа обучения, обучение работников основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях не осуществляется.
 
     Руководитель ООО «Дальмонтажсервис» не прошел повышение квалификации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края или в другом образовательном учреждении дополнительного профессионального образования, чем нарушены требований главы 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.п. «б», п.6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    В нарушение п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ООО «Дальмонтажсервис» не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
             Статьей 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объектов данного правонарушения являются требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
           В силу положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
       Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
       Исходя из диспозиции ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ - административная ответственность как юридических лиц, так и должностных лиц предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Противоправные деяния в данном случае, выражаются в форме бездействия (невыполнения, непринятие) юридических лиц в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
 
         Факт совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «Дальмонтажсервис», фактически не оспаривался представителем Кононенко В.Н., и подтвержден совокупностью следующих документарных доказательств: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА10> г.; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <ДАТА11> г.; заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки юридического лица; информационным сообщением; Решением <НОМЕР> от <ДАТА12> г.; распоряжением от <ДАТА13> г.; актом проверки от <ДАТА10>г.4 предписанием <НОМЕР> от <ДАТА10> г.; приказом о назначении на должность генерального директора.
 
        Таким образом, генеральным директором ООО «Дальмонтажсервис» - Кононенко В.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, совершившее административное правонарушение.
 
    По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом, служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.
 
    Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
 
                 Применительно к конкретному делу, Кононенко В.Н. является генеральным директором ООО «Дальмонтажсервис» соответственно, на него возложены обязанности по выполнению требований законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
        При рассмотрении дела об административном правонарушений, оценка действий должностного лица ООО «Дальмонтажсервис» произведена на основании всестороннего анализа собранных по делу доказательств.
 
    Доводы Кононенко В.Н. о том, что ООО «Дальмонтажсервис» не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не является специально уполномоченной организацией на выполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не опровергают наличие в действия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Делая вывод о виновности должностного лица Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, исхожу из того, что в силу закона организации обязаны выполнять мероприятия, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что следует из положения Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
              Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.
 
              К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит действия по устранению выявленных замечаний, принятия мер для их устранения, фактическое признание нарушений требований законодательства.
 
              При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного,  его имущественное положение,   отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа в минимальном размере.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст., 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
                Кононенко <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 
 
               Реквизиты для оплаты штрафа: <НОМЕР>. 
 
                 Штраф должен быть уплачен  не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным выше реквизитам. Копию квитанции необходимо направить в адрес судебного участка (<АДРЕС>).
 
                 При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока,  постановление о назначении административного наказания в виде  административного штрафа направляется для взыскания суммы  штрафа   судебному приставу-исполнителю. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района г.Хабаровска в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                        О.С.Белоусова