Постановление от 21 июня 2013 года №5-265/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    21 июня 2013 года г.о. Тольятти, ул. Шлюзовая, 4 Мировой судья судебного участка № 106 Самарской области Шахмеева Н.Н., в здании, расположенном по адресу: г.о. Тольятти, ул. Шлюзовая, д. 4, в кабинете № 24, с участием представителя ГБУЗ СО «ТГБ №4» - по доверенности <ОБЕЗЛИЧИНО>больница № 4» (ГБУЗ СО «ТГБ №4»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический и фактический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>,  в ходе проверки <ДАТА2> в 10.00 час. здания и помещений ГБУЗ СО «ТГБ № 4», расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, было установлено, что юридическим лицом ГБУЗ СО «ТГБ № 4» не выполнены пункты предписания ТО Управления Роспотребнадзора г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3>, чем нарушены п.п. 2.17, 5.4, 4.5, 6.5, 6.24, 7.8, 11.15, 11.11, 10.2.3, 11.14, 15.11.1, 8.1, 7.10, 8.1, 4.2, 3.9, 14.19 Приложения № 1, п.п. 8.8, 6.25, 8.1, 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность, п. 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля (профилактических) мероприятий), п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям обящественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья», п. 6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 706 от 23.08.2010 г. «Об утвержденииправил хранения лекарственных средств».
 
    Главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, действия юридического лица квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
 
    Представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧИНО> в судебном заседании с протоколом не согласилась, представила письменные возражения, дополнительно пояснив, что в период времени, прошедшее после проверки 2012-2013 г.г. были устранены многие нарушения, кроме того, так как ГБУЗ СО «ТГБ № 4» является бюджетным учреждением и не имеет своих финансовых средств, оно неоднократно обращалось в департамент здравоохранения мэрии г.о. Тольятти, министерство здравоохранения Самарской области с вопросом о недостаточном финансировании учреждения и о необходимости проведения мероприятий, касающихся соблюдения санитерного законодательства. Таким образом, после выявления нарушений и вынесения предписания ГБУЗ СО «ТГБ № 4» предпринимало все меры, а именно направляло письма в вышестоящие органы с просьбой профинансировать затраты, при выделении денежных средств использовало их только по целевому назначению. Однако, денежные вредства выделялись в меньшем размере, чем планировалось. Медицинское учреждение находится в ведении Министерства. Умысла на невыполнение требований санитарного законодательства не было, все зависящие от учреждения меры по их соблюдению были приняты. В действиях учреждения отсутствует вина в совершении административного правонарушения. С учетом вышеизложенного, просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.
 
    Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области <*****1>, в судебном заседании показала, что считает необходимым привлечь ГБУЗ СО «ТГБ № 4» к административной ответственгости за нарушение предписания органа осуществляющего надзор, так как при проведении проверки и при составлении администратвиного протокола никаких документов, подтверждающих отсуствие финансирования и иных документов, на которые ссылается представитель юридического лица им предоставлено не было.
 
    Выслушав представителя юридического лица, представителя Управления Роспотребнадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
 
    Из материалов дела следует, что, по результатам проверки ГБУЗ СО «ТГБ № 4» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому ГБУЗ СО «ТГБ № 4» предложено устанить выявленные нарушения в срок до <ДАТА5>
 
    На основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА6> о проведении  проверки - <ДАТА7>, <ДАТА8> и <ДАТА9> была проведена выездная проверка в ГБУЗ СО «ТГБ № 4» и установлено, что юридическим лицом не выполнены пункты предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>.
 
    Согласно Уставу ГБУЗ СО «ТГБ № 4» учреждение является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области. Учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «ТГБ № 4» является Самарская область в лице Министерства и министерства имущественных отношений Самарской области. Медицинское учреждение находится в ведении Министерства.
 
    В соответствии с п. 1.4 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, круглую печать со своим наименованием и наименованием вышествоящего органа управления здравоохрванения, бланки, фирменную символику, лицевые счета, открытые в структурном подразделении министерства управления финансами Самарской области. Согласно разделу 3 Устава финансовое обеспечениедеятельности ГБУЗ СО «ТГБ № 4» осуществляется в виде субсидий, бюджетных инвестиций, получаемых из областного бюджета.
 
    Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению ГБУЗ СО «ТГБ № 4» лежит на органе исполнительной власти.
 
    В ходе судебного разбирательства представителем юридического лица были предоставлены письма ГБУЗ СО «ТГБ № 4» как в департамент здравоохранения мэрии г.о Тольятти, так и в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области о выделении бюджетных средств на проведение капитального ремонта и приобретения основных средств, в том числе медицинского оборудования.
 
    По каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, которые составляют предмет доказывания и имеют значение для правильного его разрешения.
 
    Основным вопросом, подлежащим доказыванию в ходе производства по делу, является вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность элементов, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в конкретном деянии - единственное основание наступления административной ответственности за его совершение.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства..
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ).
 
    Учитывая, вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что юридическим лицом ГБУЗ СО «ТГБ № 4» были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, кроме того, в связи с выделением бюджетных средств часть выявленных нарушений была устранена, и вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не установлено, так как финансирование бюджетного учреждения находится в ведении Министерства здравоохранения по Самарской области.
 
    Согласно ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 п.1, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская больница № 4», обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области, путем подачи жалобы мировомусудье.
 
 
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Мировой судья: Н.Н.Шахмеева