Постановление от 27 мая 2013 года №5-264/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5- 264/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
     г. Биробиджан                                                                                     <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Биробиджанского районного судебного участка   ЕАО  Мазурова Н.А.,
 
    рассмотрев  дело об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ
 
    в отношении Якубенко Татьяны Николаевны, исполнявшей в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> обязанности главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>, к административной ответственности ранее  не  привлекавшейся,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
     Якубенко Т.Н., исполнявшая в период с <ДАТА2> по <ДАТА3>   обязанности  главы администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» БМР ЕАО,  как установлено в 10 часов 03 минуты <ДАТА5>, не обеспечила выполнение пункта 11 предписания  отделения надзорной деятельности Биробиджанского района ГУ МЧС России по ЕАО <НОМЕР> от <ДАТА6>,   не обеспечив по <ДАТА7> прохождение  обучения по пожарно-техническому минимуму  лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение пункта 3 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, пункта 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности и работников организаций», утвержденных приказом МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9>
 
    Якубенко Т.Н. в судебном заседании пояснила, что в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> исполняла обязанности главы администрации  муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» БМР ЕАО на основании постановления главы сельского поселения  МО «Валдгеймское сельское поселение» БМР ЕАО <НОМЕР> от <ДАТА10>,  поэтому в ноябре 2012 года приняла к исполнению предписание  <НОМЕР> от <ДАТА6> к исполнению. В предписании 13 пунктов, которые, за исключением пункта 11, были выполнены к <ДАТА7>. Пункт 11 не выполнили, так как ответственным за пожарную безопасность  является глава муниципального образования, а у них главы не было по май 2013 года. Первые выборы назначались на <ДАТА12>, но не состоялись, избрали главу только <ДАТА13> Поскольку курсы платные, стоимостью более 3000 рублей, посчитали, что нужно дождаться назначения главы муниципального образования. Срок по исполнению пункта 11 предписания не продляли.  В период с осени 2012 года  по весну 2013 года счета администрации были заблокированы из-за наличия долга по решению суда в размере 22 млн. рублей. Бюджет муниципального образования дотационный, поэтому посчитали, что нет смысла кому-то проходить обучение, тратить государственные деньги, если весной 2013 года ждали избрания нового главы. Вину признает, что не исполнено предписание.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав  Якубенко Т.Н.,  приходит к следующему.
 
       В соответствии с ч.12 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с назначением наказания  в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела установлено, что <ДАТА6> отделением надзорной деятельности Биробиджанского района ГУ МЧС России по ЕАО Администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО внесено  предписание <НОМЕР> об устранении нарушений в области пожарной безопасности. Согласно пункту 11 предписания администрация обязана была по <ДАТА7> обеспечить прохождение лицом, ответственным за пожарную безопасность,  обучения по пожарно-техническому минимуму  в соответствии с пунктом 3 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, пунктом 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности и работников организаций», утвержденных приказом МЧС <НОМЕР> от <ДАТА9>
 
    Предписание вынесено должностным лицом - главным государственным инспектором Биробиджанского района по пожарному надзору <ФИО1>    
 
    В силу преамбулы Федерального закона N 69-ФЗ 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
                Согласно статье 1 Закона  о пожарной безопасности  под федеральным государственным пожарным надзором понимают деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;
 
     В силу статьи 3 Закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
                Согласно статье 6 Закона  о пожарной безопасности  органами государственного пожарного надзора являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора; структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
 
     Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
                Таким образом, главный государственный инспектор Биробиджанского района по пожарному надзору Минченко Д.С. при вынесении предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> действовал в соответствии с  Законом о пожарной безопасности.
 
    Предписание получено и.о. главы администрации Якубенко Т.Н. <ДАТА10> - в день возложения на нее обязанностей главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение». Предписание не обжаловано и принято к исполнению.
 
    Необходимость выполнения работ, указанных в пункте 11 предписания, вытекает из требований законодательства о пожарной безопасности.
 
               Согласно пункту 3 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
           В соответствии с пунктом 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности и работников организаций», утвержденных приказом МЧС <НОМЕР> от <ДАТА15>,   руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
           Таким образом, предписание отделения надзорной деятельности Биробиджанского района ГУ МЧС России по ЕАО <НОМЕР> от <ДАТА6> является законным.
 
           Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>, проведенной начальником отделения надзорной деятельности по Биробиджанскому району на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА16>, в администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» БМР ЕАО на момент проверки не был выполнен пункт 11 предписания  <НОМЕР> от <ДАТА6>: лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошло в срок по <ДАТА7> обучение по пожарно-техническому минимуму. 
 
      Кроме акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА5> <НОМЕР>,  объяснением Якубенко Т.Н.,  предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6>.
 
      Суд считает, что вина Якубенко Т.Н.   в неисполнении предписания отделения надзорной деятельности Биробиджанского района ГУ МЧС России по ЕАО установлена в судебном заседании, ее действия  правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства   Якубенко Т.Н., наделенная  в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ правом представлять доказательства, не предоставила суду  доказательств, подтверждающих невозможность исполнения пункта 11 предписания в силу объективных причин. 
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает полное признание вины,  принятие активных мер к устранению нарушений, указанных в предписании - выполнение 12 пунктов предписания из 13, дотационность бюджета сельского поселения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.    
 
     Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и  отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание Якубенко Т.Н., исполнявшей в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> обязанности главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, должно быть назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5  КоАП РФ.
 
 
    На основании изложенного,  руководствуясь статьями  19.5 ч.12, 29.9   КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Якубенко Татьяну Николаевну, исполнявшую в период с 26.11.2012 года по 19.05.2013 года обязанности главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч)  рублей.
 
     Разъяснить Якубенко Т.Н., что штраф должен быть уплачен в Главное управление МЧС России по ЕАО по банковским реквизитам: УФК по ЕАО р/сч 40101810700000011023, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО г. Биробиджан, ИНН 7901111534, КПП 790101001, БИК 049923001, ОКАТО  99205000000,  КБК 17711607000016000140. 
 
    Разъяснить Якубенко Т.Н., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу г. Биробиджан, пер. Театральный 10. Административная канцелярия, каб. 14, тел. 4-15-21, 4-16-27.
 
    Разъяснить Якубенко Т.Н.,  что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном  размере суммы неуплаченного штрафа.
 
      Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Биробиджанского районного судебного участка ЕАО.
 
 
    Мировой судья                                                                               Н.А. Мазурова