Постановление от 31 июля 2014 года №5-263/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-263/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
        город Мончегорск                                                                                                          31 июля 2014 года
 
 
    И.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Мончегорска Мурманской области с подведомственной территорией - мировой судья судебного участка №3 города Мончегорска с подведомственной территорией Пронина Елена Анзоровна (184511, Мурманская обл., г. Мончегорск, ул. Комсомольская Набережная, д. 52/9), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>
    Юрьевой <ФИО1>, <ДАТА> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    По результатам проведенной с <ДАТА> по <ДАТА> проверки соблюдения требований законодательства о начале и окончании отопительного сезона в деятельности органа местного самоуправления, Прокуратурой города Мончегорска установлен факт умышленного невыполнения должностным лицом - Юрьевой <ФИО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    В действиях Юрьевой <ФИО> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    В суде Юрьевой <ФИО> были  разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом <ФИО3>. свою вину в совершении административного правонарушения не признала, заявила, что с протоколом об административном правонарушении она не согласна. В судебном заседании пояснила, что уже 30 лет работает в гидрометеорологической станции г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с <ДАТА> года является <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Информацию о среднесуточной температуре наружного воздуха передает ежегодно по запросам различных организаций. По обстоятельствам дела пояснила, что среднесуточная температура наружного воздуха фиксируется двумя способами. Расчет среднего значения температуры наружного воздуха за прошедшие сутки проводятся по 8 метеорологическим срокам, через каждые 4 часа. Этот расчет производится техником-метеорологом вручную. Значения среднесуточной температуры воздуха используются в режимной информации для вычисления среднемесячной температуры воздуха и среднегодовой температуры воздуха для многолетних данных. Среднее арифметическое значение температуры воздуха <ДАТА>, согласно данным расчетам составила 8,325° С. Эта велечина была отражена в справке <НОМЕР> от <ДАТА>, предоставленной по запросу ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». С 2013 года на сети Росгидромета введен в эксплуатацию автоматический метеорологический комплекс (АМК), который рассчитывает среднесуточную температуру воздуха за 24 часа и полученную величину передает в составе метеорологической сводки в 18 час ВСВ/22 часа МСК. Это значение фиксируется дежурным техником-метеорологом в рабочей документации ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Среднее суточное значение, полученное АМК из ежечасных наблюдений <ДАТА> составила 8,0° С. Эта величина была отражена в справках <НОМЕР> от <ДАТА>., <НОМЕР> от <ДАТА> и <НОМЕР> от <ДАТА>, представленной в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и в справке <НОМЕР> от <ДАТА>, представленной в <АДРЕС> г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. До введения в эксплуатацию АМК, а так же при открытии отопительного сезона в сентябре 2013 года, среднесуточную температуру наружного воздуха рассчитывали по 8-ми метеорологическим срокам путем вычисления среднеарифметического значения. Также при возможном выходе из строя АМК предписано переходить на производство наблюдений, используя табельные средства измерения, а расчет среднесуточного значения температуры наружного воздуха производить путем вычисления среднеарифметического значения по 8-ми срокам. В своем запросе заместитель прокурора г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> указал, что для надзора за соблюдением законности в сфере ЖКХ ему требуется предоставить именно среднесуточную температуру наружного воздуха по состоянию с <ДАТА> по <ДАТА> включительно, что она и сделала, указав данные АМК, поскольку именно такое значение средней суточной температуры используется в оперативной работе гидрометцентра. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требование прокурора было исполнено своевременно, в строгом соответствии с требованием содержащемся в запросе, а именно, прокурору были представлены сведения о среднесуточной температуре наружного воздуха за период с <ДАТА><ДАТА> 
 
    Выслушав Юрьеву <ФИО>, изучив представленные материалы, мировой судья считает вину Юрьевой <ФИО>. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной и доказанной.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 вышеназванного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Согласно ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Из системного анализа приведенных выше норм следует, законодатель возлагает на лицо, предоставляющее необходимые сведения, обязанность предоставить их в срок, указанный в запросе. Кроме того, данные сведения должны быть достоверными и полученными законным путем. Предоставление недостоверной информации недопустимо при выполнении требований прокурора, так как препятствует законной деятельности прокурора при осуществлении возложенных на него функций.
 
    В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена проверка соблюдения требований законодательства о начале и окончании отопительного сезона в деятельности органа местного самоуправления.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании данных гидрометеорологической станции г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрацией города <ОБЕЗЛИЧЕНО> издано распоряжение об окончании отопительного периода <ДАТА> года.
 
    <ДАТА> И.о. заместителя прокурора города в своем требовании обязал <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юрьеву <ФИО> предоставить в срок не позднее <ДАТА> информацию о среднесуточной температуре наружного воздуха по состоянию на <ДАТА>г., <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>г. При этом, требование прокурора содержало обоснование конкретной цели получения информации от гидрометеорологической станции г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Согласно представленным гидрометеорологической станцией сведениям, за подписью начальника ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юрьевой <ФИО>. от <ДАТА>, <ДАТА> температура воздуха составляла 8,0 °С, <ДАТА> - 11,4 °С, <ДАТА> - 13,6 °С, <ДАТА> - 15,1 °С, <ДАТА> - 12,3 °С (справка ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА>).
 
    Ввиду того, что п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> отопительный период заканчивается на шестой день по истечение 5-ти дневного периода в течение которого температура воздуха выше 8,0 °С, прокуратурой города на основании предоставленных сведений был сделан вывод о нарушении органом местного самоуправления сроков окончания отопительного сезона. По факту данного нарушения законодательства РФ главе администрации города <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокуратурой города <ДАТА> внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.
 
    Однако, <ДАТА>, в ходе рассмотрения представления в администрации города <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителю прокуратуры города была предъявлена справка <НОМЕР> от <ДАТА> гидрометеорологической станции г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> из которой следует, что <ДАТА> температура воздуха составляла 8,325° С. Все три справки о показателях температуры воздуха подписаны начальником ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юрьевой <ФИО>.
 
    Таким образом, прокуратурой г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что требуемая прокурором информация представлена начальником гидрометеорологической станцией города <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный срок, но она в ходе проверки оказалась неполной и недостоверной, а следовательно не представленной.
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в соответствии с примечанием к ст.2.4. КоАП РФ следует понимать руководителя совершившего административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Согласно приказу от <ДАТА> № 225/К начальником гидрометеостанции <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена Юрьева <ФИО1> с <ДАТА>.
 
    Факт совершения Юрьевой <ФИО>. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> заявлением <ФИО5> с просьбой взять на контроль соблюдение требований законодательства Администрацией г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, связанных с окончанием отопительного периода <ДАТА> от <ДАТА> копией распоряжения Администрации г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> об окончании отопительного периода <ДАТА> года; требованием прокурора о предоставлении информации о среднесуточной температуре наружного воздуха от <ДАТА> копией справки ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, представленной в Прокуратуру г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА>г, с указанием среднесуточной температуры наружного воздуха с <ДАТА>г. по <ДАТА>г.; копией справки ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, представленной в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>, с указанием среднесуточной температуры наружного воздуха с <ДАТА> по <ДАТА>г.; копией представления об устранении нарушений требований законодательства РФ о представлении коммунальных услуг гражданам от <ДАТА>; копией справки ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, представленной в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>г, с указанием среднесуточной температуры наружного воздуха по состоянию на <ДАТА>г.; письменными объяснениями Юрьевой <ФИО>. от <ДАТА> копией приказа о назначении Юрьевой <ФИО>. начальника ГМС г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № 225/К; копией должностной инструкции начальника ГМС г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>; справкой ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, представленной в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>, с указанием среднесуточной температуры наружного воздуха с <ДАТА> по <ДАТА> справкой ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, представленной в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>, с указанием среднесуточной температуры наружного воздуха с <ДАТА> по <ДАТА> запросом ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА> с просьбой о представлении справки о среднесуточных температурах наружного воздуха в г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА> по <ДАТА>, а также среднеарифметический расчет среднесуточного значения температуры наружного воздуха по метеорологическим срокам за <ДАТА>; справкой ГМС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, представленной в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>г, с указанием среднеарифметического значения среднесуточной температуры наружного воздуха по восьми метеорологическим срокам за <ДАТА>; копией приказа о переходе наблюдательных подразделений ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к производству метеорологических наблюдений по АМК от <ДАТА> <НОМЕР>; разъяснения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о средней суточной температуре воздуха за <ДАТА> от <ДАТА> года <НОМЕР> таблицами наблюдений; копией книги для записи метеорологических наблюдений за май <ДАТА> года; письменными пояснениями Юрьевой <ФИО>.
 
    Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона.
 
    Доводы Юрьевой <ФИО>., о том, что заместитель прокурора г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> запрашивал именно среднесуточную температуру наружного воздуха и ему были представлены данные расчеты, а температуру наружного воздуха по восьми метеорологическом срокам он не запрашивал, не состоятельны. Из материалов дела следует, что в запросах, направляемых в адрес ГСМ Прокуратурой г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, указано, что сведения о среднесуточной температуре наружного воздуха по состоянию с <ДАТА>. по <ДАТА>. запрашиваются в связи с надзором прокуратуры г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> за соблюдением законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части соблюдения требований законодательства о начале и окончании отопительного сезона в деятельности органа местного самоуправления. В соответствии с п. 2.1. должностной инструкции начальника станции начальник метеорологической станции обязан в совершенстве знать задачи, характер и состояние работ в области своей деятельности. В силу п.3.1. Инструкции начальник метеорологической станции несет ответственность за своевременное и высококачественное выполнение всех видов наблюдений, работ и заданий, возлагаемых на станцию.
 
    Исполняя требование прокурора, содержащее обоснование конкретной цели получения информации от гидрометеорологической станции г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имея огромный стаж работы на ГМС,  Юрьева <ФИО> знала и обязана была учитывать, что расчеты значения среднесуточной температуры наружного воздуха и среднеарифметического значения суточной температуры наружного воздуха могут разниться, а не полная информация, представленная ею может негативно сказаться на работе, заинтересованных в данных сведениях служб. Юрьева <ФИО> получив от органов прокуратуры требование о представлении информации о среднесуточной температуре наружного воздуха должна была определить объем запрашиваемой информации и при необходимости согласовать и уточнить показатели, оценить масштаб информации, и с учетом, граничащих с допустимыми показателей среднесуточной температуры воздуха по <ДАТА> года, в целях недопущения представления неполной и недостоверной информации по требованию прокурора,  предложить свой формат сведений в целях актуализации анализа указанной информации, представив прокурору как значения среднесуточной температуры воздуха по данным АМК, так и среднеарифметическое значение среднесуточной информации по 8метеорологическим срокам. Однако, Юрьевой <ФИО>. указанные сведения были представлены не в полном объеме, в результате проверки оказались недостоверными, а следовательно, не представленными, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что  Юрьева <ФИО> являясь должностным лицом, сознавала противоправный характер своего действия, предвидела его вредные последствия, но отнеслась к ним безразлично, что и стало причиной непредставления полных и достоверных сведений.
 
    Таким образом, вина Юрьевой <ФИО>., как должностного лица, заключается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со  ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    При назначении Юрьевой <ФИО>. административного наказания мировой судья учитывает, что она совершила административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, а так же учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить Юрьевой <ФИО>. минимальное наказание для должностных лиц, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Юрьеву <ФИО1> признатьвиновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: р/с 40101810000000010005 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> ОКТМО 47701000; Получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>  КБК 41511690010016000140; л/с 04491138560.
 
 
     В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса КоАП РФ.
 
    Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2  КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> городской суд Мурманской области  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    И.о. мирового судьи                       
 
    судебного участка № 2 г. Мончегорска                       Е.А. Пронина