Постановление от 21 июня 2013 года №5-263/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-263/2013г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    21 июня 2013 года                                                                       г. Усмань Липецкой области
 
           Мировой судья Усманского судебного участка № 2 Липецкой области Плетнева О.Д.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,  в отношении
 
    общества с ограниченной ответственностью «АГРОЛИПЕЦК», юридический адрес: 399346 Липецкая область, Усманский район, с. *, ул. *, д. *,  ОГРН *, ИНН *, КПП *,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Усманского района Липецкой области  проведена проверка исполнения требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции» в части соблюдения порядка привлечения к трудовой деятельности бывших государственных и муниципальных служащих.
 
     Проверкой  установлено, что  03.10.2011 г. ООО «АГРОЛИПЕЦК» привлекло к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего Ч., которая 24.02.2010 г. распоряжением главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области №* от * года была уволена с должности *администрации района, не сообщив в установленный законом десятидневный срок, а именно в период с 03.10.2011 года по 12.10.2011года, в администрацию Усманского муниципального района Липецкойобласти о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим.
 
    24 мая 2013 года прокурором Усманского района Липецкойобласти Поповым И.А. по вышеуказанному факту в отношении ООО «АГРОЛИПЕЦК»  было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
 
           В судебном заседании представитель ООО «АГРОЛИПЕЦК»  С. вину юридического лица  в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не признал, ссылаясь на отсутствие в бездействии ООО «АГРОЛИПЕЦК» состава административного правонарушения, поскольку  должность * Указами Президента РФ от 21.07.2010 года <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной службы…» не предусмотрена. Данная должность предусмотрена перечнем, утвержденным постановлением главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области от <ДАТА10> <НОМЕР>, изданным во исполнение Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и Указа Президента от <ДАТА12> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», и распространяется на муниципальных служащих, уволенных после его вступления в законную силу.  Так как Ч. была уволена  с должности муниципального служащего до утверждения данного перечня, оснований для привлечения ООО «АГРОЛИПЕЦК» по ст. 19.29 КоАП РФ не имеется.  <ДАТА13> ООО «АГРОЛИПЕЦК» представило сведения в администрацию района о заключении с бывшим муниципальным служащим Ч. трудового договора. В случае  признания ООО «АГРОЛИПЕЦК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просит освободить его от административной ответственности за малозначительностью.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Усманского района К.   просила привлечь к административной ответственности ООО «АГРОЛИПЕЦК» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2013 года.
 
    Заслушав представителя ООО «АГРОЛИПЕЦК»  С., помощника прокурора Усманского района К., изучив материалы дела,  суд приходит  следующему.
 
    В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от <ДАТА15> N 97-ФЗ) привлечение  к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от  <ДАТА16> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (в редакции   Федерального закона от <ДАТА17> N 200-ФЗ) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА18> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА19> N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА18> N 925).
 
    Согласно ч. 4 ст. 12 вышеуказанного закона на работодателе лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу ч. 5 ст. 12 того же закона  неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что  распоряжением главы администрации Усманского района Липецкой области от 16.08.2005 года №*  Ч. с 02.08.2005 года была принята на должность * администрации района (л.д.5).
 
    24 февраля 2010 года Ч. на основании распоряжения главы администрации Усманского района Липецкой области от 24.02.2010 года №* уволена с должности * администрации района (л.д.6), которая предусмотрена реестром должностей муниципальной службы Усманского муниципального района Липецкой области.
 
     Должность * также  поименована в приложении к постановлению главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 30.09.2010 года №*, которым  утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Усманского муниципального района, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового договора и (или) гражданско-правового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренный  ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    Приказом  ООО «АГРОЛИПЕЦК» от 03.10.2011 года <НОМЕР>   Ч. принята  в ООО «АГРОЛИПЕЦК» на должность * с 03.10.2011 года (л.д.8).
 
    Из ответа главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области от <ДАТА25> <НОМЕР> следует, что   сведения о трудоустройстве на новое место работы в отношении Ч. в администрацию не поступали.
 
    Согласно копии письма ООО «АГРОЛИПЕЦК» от 22.05.2013 года №* сведения о трудоустройстве бывшего муниципального служащего Ч.  поступили в администрацию Усманского муниципального района Липецкой области 23.05.2013 года.
 
    Постановлением прокурора Усманского района Липецкой области от 24 мая 2013года в отношении ООО «АГРОЛИПЕЦК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. (л.д. 1-3).
 
    Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья  приходит к выводу о совершении  юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Бездействие ООО «АГРОЛИПЕЦК» правильности квалификации по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение  к трудовой деятельности  бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
               Доводы  представителя ООО «АГРОЛИПЕЦК»  об отсутствии в бездействии ООО «АГРОЛИПЕЦК» состава административного правонарушения, суд находит не состоятельными.
 
              Дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ возбуждено в отношении работодателя - ООО «АГРОЛИПЕЦК». В период заключения  трудового договора с Ч. перечень должностей муниципальной службы, утвержденный постановлением главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 30.09.2010 года <НОМЕР>, являлся действующим, и на юридическом лице, как на работодателе, лежала обязанность в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» сообщить об этом  в десятидневный срок представителю нанимателя по последнему месту его службы.
 
    Суд не находит оснований для признания данного  административного правонарушения малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5).
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней, и нарушение этого порядка независимо от последствий образует объективную сторону состава правонарушения (формальный состав).
 
    Принимая во внимание, что малозначительность совершенного административного правонарушения характеризуется отсутствием общественно опасных последствий, их не наступление в рассматриваемом случае не может быть основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку, как было отмечено, состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ, формальный, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления административной ответственности.
 
             При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих административную ответственность обстоятельств нет.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.
 
    Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, для достижения цели административного наказания, которой является предупреждение совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает назначить ООО «АГРОЛИПЕЦК» наказание в виде минимального размера  административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.29, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой  судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АГРОЛИПЕЦК»  признать виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 19.29 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 
 
             Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня  вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
     Реквизиты получателя доходов:     
 
    Получатель платежа Управление федерального казначейства Липецкой области (прокуратура Липецкой области)
 
    ИНН 4826012053, КПП 482601001,
 
    БИК ГРКЦ ГУ ЦУБ РФ по Липецкой области г.  Липецк БИК Банка 044206001
 
    р/с 40101810200000010006, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140, ОКАТО 4240137500.
 
            Постановление может быть обжаловано в Усманский районный суд Липецкой области в течение 10 дней с момента вручения.
 
 
                 Мировой судья:                                  О.Д. Плетнева