Постановление от 14 июня 2013 года №5-263/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-263/13 (170 суд.уч.)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
14 июня 2013 года г. Орехово-Зуево<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области Рычкова А.Т.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст. 23.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях  РФ
 
    об административном  правонарушении, предусмотренном ст.  20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    в отношении  Емельянова С.А., <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,  директора <АДРЕС> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
    Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Емельянов С.А. совершил невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
 
    Его действия выразились в том, что он, как должностное лицо, - директор <АДРЕС>» в помещении организации по адресу - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: 1. не организовано обучение руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО и ЧС в нарушение п. в ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пп а, д п. 4, п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Приказ МЧС РФ № 19 от 17.02.2004г. и Приказ МЧС РФ № 646 от 13.11.2006г., Приказ Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005г.; 2. Не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, не разработано положение о комиссии, в результате чего нарушены: п. 2, 3, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Приказ Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005г.
 
    При рассмотрении дела Емельянов С.А. свою вину не признал и пояснил, что при проведении проверки в организации было указано о наличии невыполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которыми он не согласен, поскольку в 2010г. им было пройдено обучение по специальности руководитель занятий по ГО. Относительно создания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и положения о данной комиссии указал, что указанная комиссия имеется в управлении социальной защиты населения, которому подведомственна организация. Также, в учреждении имеется аварийно-спасательное формирование, которое фактически выполняет те же функции, что и комиссия. Кроме того, указал, что в настоящее время ведутся работы по созданию комиссии по ЧС в соответствии с вынесенным предписанием.
 
    Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.
 
    В действиях Емельянова С.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  Суд полагает, что его вина в совершении данного административного правонарушения полностью подтверждается представленными суду доказательствами.
 
    В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА12>, Емельянов С.А. исполняет обязанности директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <АДРЕС> области «<АДРЕС>
 
    Согласно п. а, п. в ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Порядок обучения регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Согласно п. 28 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются, в режиме повседневной деятельности: проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
 
    В соответствии с пп. г п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства № 841 от 02.11.2000г. организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
 
    Также, вышеуказанными нормативными актами в области гражданской обороны, предусмотрено создание комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС.
 
    Из протокола об административном правонарушении № 17 от 1.05.2013 г., составленного в отношении Емельянова С.А., следует, что им нарушены требования норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: 1. не организовано обучение руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО и ЧС в нарушение п. в ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пп а, д п. 4, п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Приказ МЧС РФ № 19 от 17.02.2004г. и Приказ МЧС РФ № 646 от 13.11.2006г., Приказ Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005г.; 2. Не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, не разработано положение о комиссии, в результате чего нарушены: п. 2, 3, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Приказ Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005г.
 
    Изложенные в протоколе нарушения требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера изложены также в Акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА14>
 
    При этом, суд не принимает доводы Емельянова С.А. по следующим основаниям.
 
    Допрошенный при рассмотрении дела инспектор отдела надзорной деятельности - государственный инспектор <АДРЕС> района по пожарному надзору ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1>, составивший протокол об административном правонарушении в отношении Емельянова С.А., пояснил, что в ходе проведенной проверки учреждения были обнаружены нарушения требований норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - отсутствие обучение руководства в области ГО, отсутствует комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС. При этом, Емельяновым С.А. было представлено удостоверение о прохождении обучения неустановленного образца, поскольку в соответствии с действующими нормами и правилами он должен был пройти обучение по иной программе. Указанное же удостоверение дает ему право проводить инструктаж по ГО. В учреждении имеется аварийно-спасательное формирование, однако, данное формирование и комиссия  по предупреждению и ликвидации ЧС имеют различные функции. Независимо от подведомственности организации, в ней должна быть организована своя комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Емельяновым С.А., как руководителем учреждения, т.е. должностным лицом, были нарушены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Таким образом, вина Емельянова С.А. установлена, и необходимо применить меры административного наказания.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. Учитывая данные о личности Емельянова С.А., который ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Емельянова С.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.  20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
 
    Платежные реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по МО (ГУ МЧС России по Московской области) ИНН 503 606 24 40, КПП 503 601 001, БИК 044 583 001, Р/с 40 10 18 10 6 000000 10 102 в отделении № 1 МГТУ Банка России г. Москва, КБК 177 116 090 000 1 6000 140, ОКТО 46457000000Постановление может быть обжаловано в Орехово-Зуевский городской суд в течение десяти суток  со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
Мировой судья:                                                Рычкова А.Т.