Постановление от 25 марта 2014 года №5-26/2014

    Дело №5-26/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    «25» марта 2014 года г.Карасук
 
        Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова В.Г.,
 
    с участием представителя правонарушителя                Марковой Е.А.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО в Карасукском районе                     Лахониной Л.Г.,
 
    действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    Роппельт С.Е.,
 
    действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    при секретаре                                Лиждвой М.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» юридический адрес: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        ДД.ММ.ГГГГ. в 11.00 часов в МБОУ гимназии № Карасукского района Новосибирской области по адресу: <адрес>, при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ гимназии № выявлено, что в медицинском блоке МБОУ гимназия № медицинским персоналом ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна): осуществляется медицинская деятельность, а именно: работы (услуги), выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по стоматологии детской. В медицинском блоке (процедурный кабинет, совмещенный с прививочным, стоматологический кабинет) школьникам МБОУ гимназии № проводятся профилактические прививки, оказывается при необходимости первая неотложная помощь, помощь по стоматологии детской. При этом ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» не имеет лицензии на медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, а работы (услуги) по данному виду деятельности оказываются школьникам постоянно по настоящее время, о чем свидетельствуют записи в рабочих журналах, что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291, п.2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
 
        Представитель ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» Маркова Е.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ «Карасукской ЦРБ» и Гимназией № заключен договор на обслуживание медицинским работником ЦРБ детей - учащихся гимназии на безвозмездной основе. На основании данного договора фельдшер оказывает детям медицинские услуги. По адресу <адрес> у «Карасукской ЦРБ» лицензии на перечисленные в протоколе об административном правонарушении виды деятельности, действительно нет, такая лицензия есть на адрес <адрес>. Считает, что «Карасукской ЦРБ» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности с целью получения лицензии, на что потребуется не менее трех месяцев.
 
    В судебное заседание лицо составившее протокол об административном правонарушении Василенко Ю.В. не явилась, была извещена о дате и времени судебного заседания.
 
    В заседании представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе Лахонина Л.Г., Роппельт С.Е. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали.
 
    Представитель территориального отдела Роспотребнадзора Роппельт С.Е. пояснила, что в ходе внеплановой выездной проверки было выявлено, что в медицинском блоке МБОУ Гимназии № осуществляется медицинская деятельность, а именно: работы выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по стоматологии детской, в процедурном кабинете детям ставят прививки, оказывают первую неотложную помощь, данные виды работ осуществляются без специального разрешения лицензии. Лицензия в соответствии с требованиями ст.12. п.46 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательна на осуществление медицинской деятельности. Также согласно «Положению о лицензировании отдельных видов деятельности» сестринская деятельность, деятельность в области педиатрии, стоматологии детской, неотложная помощь подлежат лицензированию. Факт оказания услуг подтверждается материалами дела, планом прививок, индивидуальными картами детей. Просила суд назначить ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского блока МБОУ Гимназии № г. Карасука сроком до 90 суток, чтобы ГБУЗ «Карасукская ЦРБ» могла получить лицензию, что требует длительных временных затрат.
 
    Представитель территориального отдела Роспотребнадзора Лахонина Л.Г. также пояснила, что Министерством здравоохранения Новосибирской области даны разъяснения по лицензированию медицинской деятельности. На территории Карасукского района она входит в состав комиссии по лицензированию, вопрос о медицинском обеспечении школ поднимается постоянно. Гимназия № имеет положительное сан.эпид. заключение, которое в настоящее время является действующим. Согласно Приказу №224 от 19.07.2007 г. если не меняется вид деятельности учреждения, то сан.эпид. экспертиза не проводится, новое переоформление не требуется. Если медицинский работник входит в штат образовательного учреждения, то лицензию должно получать образовательное учреждение, в данном же случае, лицензию должно получать ГБУЗ «Карасукская ЦРБ». Считает, что ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского блока МБОУ Гимназии № г. Карасука сроком до 90 суток, так как этого времени будет достаточно для получения лицензии. На период приостановления деятельности медицинского блока, фельдшер ЦРБ также будет находиться в гимназии, при необходимости производить первичный осмотр детей и направлять для оказания медицинской помощи в больницу.
 
    Судья, выслушав представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО в Карасукском районе Лахонину Л.Г., Роппельт С.Е., представителя ГБУЗ «Карасукская ЦРБ» Маркову Е.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа … на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
        Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ (ред.от 02.07.2013г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежи в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)…Пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в том числе по сестринскому делу в педиатрии, стоматологии детской, неотложной медицинской помощи.
 
        Согласно п.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003г. №129 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03» (вместе с «СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003г.) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарно-эпидемиологической охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными болезнями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
        Вина ГБУЗ «Карасукская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ., осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, объяснением главного врача ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» Погореловой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением Кудриной Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ г., планом прививок и другими материалами.
 
        Таким образом, из представленных суду материалов следует, что в нарушение требований ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291, п.2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в медицинском блоке МБОУ гимназия № медицинским персоналом ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна): осуществляется медицинская деятельность, а именно: работы (услуги), выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по стоматологии детской. В медицинском блоке (процедурный кабинет, совмещенный с прививочным, стоматологический кабинет) школьникам МБОУ гимназии № проводятся профилактические прививки, оказывается при необходимости первая неотложная помощь, помощь по стоматологии детской. При этом ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» не имеет лицензии на медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, а работы (услуги) по данному виду деятельности оказываются школьникам постоянно по настоящее время, о чем свидетельствуют записи в рабочих журналах.
 
        С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Внеплановая выездная проверка деятельности ГБУЗ «Карасукская ЦРБ» проведена Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе в соответствии с требованиями Федерального закона №194-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Исходя из положений ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, … а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
        Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
        Административное приостановление деятельности назначается судьей.
 
        При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что нарушения требований Санитарно-эпидемиологических правил угрожают жизни и здоровью людей.
 
    Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» не установлено.
 
    Судья приходит к выводу о том, что необходимо применить меру ответственности в виде административного приостановления деятельности медицинского блока (процедурный кабинет, совмещенный с прививочным, стоматологический кабинет) МБОУ гимназии № ввиду того, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Срок приостановления деятельности вышеуказанного объекта установить на 90 суток.
 
    Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
        Руководствуясь ч.1 ст.19.20,ст.29.9 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:    
 
    ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности медицинского блока (процедурный кабинет, совмещенный с прививочным, стоматологический кабинет) МБОУ гимназии №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 30 минут.
 
    Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности по ходатайству ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» может быть досрочно прекращено в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
 
    СУДЬЯ: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
 
    НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ     В.Г.КОСОЛАПОВА
 
    СЕКРЕТАРЬ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ М.А. ЛИЖДВОЙ