Постановление от 10 апреля 2014 года №5-26/2014

Дело № 5-26/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Мокроусовского районного суда <адрес> Евдокимова Н.В.,
 
    с участием лица составившего протокол начальника ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> Шепелиной Е.С.
 
    лица привлекаемого к административной ответственности Замиралова Ф.Г.
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении
 
    Замиралова ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> фактически пребывающего в <адрес>, в браке не состоящего, не работающего.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства на территории <адрес> по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> Замиралов Ф.Г., прибывший в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем визы, по истечении <данные изъяты> с момента въезда не выехал из Российской Федерации, законных оснований пребывания на территории РФ не имеет.
 
    Перед началом разбирательства дела об административном правонарушении Замиралову Ф.Г. был задан вопрос о том, владеет ли он русским языком, и не требуется ли ему помощь переводчика. На что он ответил, что русским языком владеет, в помощи переводчика не нуждается.
 
    В судебном заседании Замиралов Ф.Г. вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, пояснив, что на территории <данные изъяты>, по месту своего прежнего проживания он давно выписан и приехал в Российскую Федерацию с целью получить вид на жительство, а в последствии и гражданство РФ. В <адрес> родственников у него нет, жилья не имеется, возвращаться ему некуда. Все родственники живут на территории Российской Федерации, в частности его мать проживает в <адрес>, здесь же живут остальные ближайшие родственники. По истечение <данные изъяты> он не смог прийти в ТП УФМС, так как сильно болела его мать и за ней был необходим постоянный уход. Он обращался в ТП УФМС с вопросом о получении вида на жительство, где были даны разъяснения и указаны документы для предоставления. Так как часть документов необходимо истребовать или получать на <данные изъяты>, к истечению <данные изъяты> он не смог их собрать. Он просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как ехать ему некуда и не к кому. Он раскаивается в том, что режим пребывания на территории <данные изъяты> был нарушен. Обещает сделать всё необходимое что бы оформить свой правовой статус на территории Российской федерации в ближайшие дни.
 
    Начальник ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> Шепелина Е.С. в судебном заседании пояснила, что гражданин Республики <данные изъяты> Замиралов Ф.Г. с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации, но по истечении <данные изъяты> дней не выехал за её пределы, как того требует закон. Замиралов действительно устно обращался в ТП УФМС с вопросом о возможности получения вида на жительство, ему были даны соответствующие разъяснения, указаны документы которые необходимо предоставить. В целом ФИО1 можно охарактеризовать только с положительной стороны, никаких претензий к ФИО1 в период его нахождения на территории РФ не было. У ФИО1 действительно сложилась сложная жизненная
 
    ситуация, в <адрес> проживают все его ближайшие родственники, в том числе и мать. На территории <адрес> ему проживать негде. Сейчас в <адрес> сложилась сложная политическая ситуация, что отражается на гражданах. Поэтому она ходатайствует о назначении Замиралову минимального размера административного штрафа и не будет возражать если в соответствии с нормами международного и российского права к Замиралову не будет применено административное выдворение за пределы Российской Федерации. В свою очередь она готова сотрудничать и оказывать содействие по скорейшему установление Замиралову правового статуса на территории РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения Замиралова, должностного лица, суд считает, что факт совершения Замираловым административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ имел место по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года, который был ратифицирован ДД.ММ.ГГГГ ФЗ N 140-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается, что граждане Украины освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории РФ, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию Российской Федерации, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.
 
    Данное Соглашение применяется с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации истек, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
 
    Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из письменных и устных объяснений сторон, видно, что Замиралов ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию, по истечении определенного срока пребывания, который закончился ДД.ММ.ГГГГ года, проживает на территории Российской Федерации в <адрес> без документов на право жительства в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Данное подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Замиралова уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, объяснениями Замиралова, национальным паспортом Замиралова.
 
    Таким образом, своими действиями Замиралов совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    Согласно ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
 
    Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
 
    В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
 
    Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Дали (Dalia) против Франции",
 
    от ДД.ММ.ГГГГ по делу "C. против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).
 
    На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
 
    Из материалов дела и объяснений в судебном заседании следует, что на территории Российской Федерации проживает мать Замиралова и его ближайшие родственники. На территории <данные изъяты> у Замиралова нет ни жилья, ни родственников, с последнего места жительства на территории Республики <данные изъяты> Замиралов выписан в 2001 году. Данное никем не оспорено.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциацияпублично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).
 
    Лицо составившее протокол характеризует Замиралова только с положительной стороны, указывает о сложной жизненной ситуации, подтверждает, что на территории Республики <данные изъяты> Замиралову проживать негде. Поэтому суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Замиралову административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает раскаяние Замиралова.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить Замиралову наказание в виде административного штрафа без выдворения его за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Замиралова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.
 
    Реквизиты для перечисления: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 043735001, расчетный счет №40101810000000010002, КПП 450101001, ИНН 4501117470, КБК 19211640000016020140, ОКТМО 37701000.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
 
    Судья: Н.В. Евдокимова.