Постановление от 02 июня 2014 года №5-26/2014

К делу №5-26/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    город Тихорецк 02 июня 2014 года
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» Фицкого В.Т. – Белокопытовой С.В., действующей на основании доверенности 23АА3743096 от 31 мая 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» Фицкого Виктора Тимофеевича,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фицкий Виктор Тимофеевич, являясь директором муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства», допустил осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с планом работы Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на 2014 год, утвержденным органами Прокуратуры Российской Федерации, в период с 07 апреля 2014 года по 21 апреля 2014 года была проведена плановая документарная проверка, а в период с 22 апреля года по 06 мая 2014 года плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» (далее МУП ТГП ТР КППиБ).
 
    По результатам проверок установлено, что МУП ТГП ТР КППиБ осуществляет деятельность по размещению отходов на территории полигона ТБО, расположенного в поселке Каменном Тихорецкого городского поселения на сновании лицензии № от 29 апреля 2010 года, выданной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия предоставлена на срок до 09 апреля 2015 года.
 
    Согласно выданной лицензии Лицензиат осуществляет размещение (хранение) на территории полигона в поселке Каменном следующих отходов:
 
    - фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров;
 
    - отработанные накладки тормозных колодок;
 
    - пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более;
 
    - шлам из отстойника мойки автотранспорта;
 
    - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее
 
    15%);
 
    - шлам известковый от газосварки;
 
    - покрышки отработанные;
 
    - шлам сульфата кальция от нейтрализации отработанного сернокислотного электролита;
 
    - тара из-под лакокрасочных материалов.
 
    Захоронению на полигоне ТБО подлежат отходы:
 
    - смет с территории организации;
 
    - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);
 
    - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).
 
    В ходе выездной проверки подверглись оценке наличие и состояние эксплуатируемого лицензиатом полигона ТБО, транспортного оборудования, используемого лицензиатом для осуществления деятельности, наличие работников, допущенных к деятельности по обращению с отходами.
 
    В ходе проверки установлено:
 
    Для захоронения отходов лицензиат использует земельный участок общей площадью 12 га, расположенный в западной части города Тихорецка, поселок Каменный.
 
    Участок захоронения ТБО граничит:
 
    - с востока на расстоянии 140 м расположена территория садоводо- городнического товарищества;
 
    - с юга - свободные от застройки земли городского поселения;
 
    - с запада на расстоянии около 200 м расположены очистные сооружения города Тихорецка;
 
    - с севера в 540 м находится жилая зона поселка Каменного.
 
    Земельный участок площадью 12 га используется для захоронения ТБО с 1993 года, выделен под городскую свалку постановлением Главы администрации города Тихорецка Краснодарского края. Проектная мощность объекта составляет 500 тыс. тонн. Планируется эксплуатировать объект до 2024 года.
 
    По данным лицензиата с 1993 года по настоящее время на свалке размещено (захоронено) 411,05 тыс. тонн отходов, свободная вместимость объекта составляет около 89 тыс. тонн. Объект планируется эксплуатировать до ввода в эксплуатацию Межмуниципального полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса на соседнем участке, строительство которых осуществляется в настоящее время.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов - полигон. Сооружение (полигон) обустраивается и эксплуатируется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.722-98 «Почвы, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996 года.
 
    К объекту захоронения отходов ведет грунтовая дорога протяженностью около 600 м. Объект захоронения твердых бытовых отходов представляет собой свалку различных отходов, в том числе отходов, которые отсутствуют в действующей лицензии (оргтехника, резинотехнические отходы, покрышки отработанные и т.п.). Высота складируемых отходов составляет до 15 м. Для выполнения работ по перемещению, уплотнению отходов лицензиат использует транспортное оборудование: трактор гусеничный Т-170Б, трактор Б10.1111-1Е.
 
    При проверке установлено, что на объекте захоронения отходов отсутствуют: ограждение, освещение, четко спланированные и разбитые на очереди участки складирования ТБО, хозяйственная зона (административно-бытовой корпус, контрольно-пропускной пункт совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля, контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровозов на выезде, весовая, площадка для стоянки и ремонта машин и механизмов, складские помещения (территория хозяйственной зоны должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, освещение и въезд со стороны карт складирования), туалет для рабочего персонала; очистные сооружения, пруды-испарители, инженерные коммуникации; водоотводная канава, необходимая для сбора дождевых и паводковых вод с участков складирования ТБО; переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых работающей техникой; отсутствует резервуар или пруд для пожаротушения.
 
    Отсутствует регламент и режим работы объекта, предназначенного для захоронения отходов, инструкции по приему бытовых отходов, не осуществляется контроль за составом поступающих отходов, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что приводит к их возгоранию.
 
    Кроме того, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически (стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Хранение твердых отходов должно осуществляться в герметичной таре (бочки, контейнеры, емкости и т.п.), установленных в складских помещениях или под навесами для предотвращения попадания атмосферных осадков, теплового воздействия.
 
    В ходе проверки установлено, что у лицензиата отсутствуют специально оборудованные места для хранения таких отходов как:
 
    - фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров; отработанные накладки тормозных колодок; пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более; шлам из отстойника мойки автотранспорта; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); шлам известковый от газосварки; покрышки отработанные; шлам сульфата кальция от нейтрализации отработанного сернокислотного электролита; тара из-под лакокрасочных материалов.
 
    Кроме того, привлеченными для проверки специалистами аккредитованной лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны образцы подземных вод из двух контрольных скважин (фоновая и наблюдательная), представлены результаты, которые показали превышение ПДК по следующим показателям: в пробе 4 (наблюдательная скважина №2Н) установлено превышение концентраций аммоний-иона в 10 раз, БПК (полн.) в 2,1 раза, нитрит-иона в 2,5 раза, нитрат-иона в 1,4 раза, сухого остатка в 1.2 раза по отношению к пробе №3 (фоновая скважина №3 ФН). По свинцу, хлоридам и цинку превышений не установлено. Различия в концентрациях кальция, меди и сульфатов незначительные и не превышают погрешности определения.
 
    Таким образом, при осуществлении деятельности в области обращения с отходами лицензиат нарушает одно из основных лицензионных требований (подпункт «а» пункта 3 «Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» (утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2012г. № 255)), согласно которому объект размещения отходов должен соответствовать уставленным требованиям.
 
    Лицензиат не обеспечивает соблюдение экологических, санитарно- эпидемиологических требований:
 
    - статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, согласно которой при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды;
 
    - статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, согласно которой способы и условия хранения и обезвреживания отходов производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды;
 
    - СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - хранение отходов допускается на открытых, специально оборудованных для этих целей площадках, в специальной таре, установленной в складских и иных предназначенных для этих целей помещениях.
 
    Указанное является грубым нарушением лицензионных требований согласно подпункту «а» пункта 4, пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 28.03.2012г. №255.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 28.03.2012 г. №255 (далее - Положение), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
 
    а) наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
 
    Земельный участок под городской свалкой площадью 120000 м2, расположенной в западной части города Тихорецка, принадлежит на праве собственности Тихорецкому городскому поселению Тихорецкого района Краснодарского края. Представлено свидетельство № о государственной регистрации права от 28 апреля 2010 года.
 
    Документы, подтверждающие право пользования земельным участком, у лицензиата отсутствуют.
 
    В 2008 году Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Тихорецк закрепило основные средства на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства». Представлена копия договора № о закреплении за предприятием недвижимого (движимого) муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 09 января 2008 года.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, наступает с момента регистрации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122- 3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона.
 
    Представленный лицензиатом договор хозяйственного ведения не зарегистрирован в установленном порядке.
 
    Правоустанавливающие документы на земельный участок у лицензиата отсутствуют.
 
    Указанное является грубым нарушением лицензионных требований согласно подпункта «а» пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 28 марта 2012 года №255.
 
    б) наличие у лицензиата оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
 
    Для выполнения работ на полигоне ТБО лицензиат использует транспортное оборудование: трактор гусеничный Т-170Б, трактор Б10.1111-1Е. представлены копии ПТС №, копия постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 01 июля 2013 года №390 «О включении движимого имущества в реестр муниципальной собственности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района».
 
    в) наличие у работников лицензиата, заключивших с ним трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.
 
    Ответственными за обращение с опасными отходами на предприятии назначены с 23 июля 2013 года следующие работники:
 
    - начальник цеха «Санитарная очистка» ФИО2 (приказ о приеме работника на работу № от 05 декабря 2007 года, приказ о переводе на другую работу № от 13 августа 2012 года, свидетельство № профессиональной подготовки лиц на право обращения с опасными отходами, 2013 года);
 
    - мастер цеха «Санитарная очистка» ФИО3 (приказ приеме работника на работу № от 11 января 2011 года, приказ о переводе на другую работу № от 13 августа 2012 года, свидетельство № профессиональной подготовки лиц на право обращения с опасными отходами, 2013 год);
 
    г) наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами.
 
    Ответственным лицом в МУП ТГП ТР «ККПиБ» за допуск работников к работе с отходами назначен помощник руководителя по вопросам санитарной очистки МУП ТГП ТР «ККПиБ» ФИО4.
 
    Представлена копия приказа № от 11 января 2013 года.
 
    д) наличие у лицензиата системы производственного контроля в области ращения с отходами.
 
    У лицензиата отсутствует порядок производственного контроля в области ращения с отходами, согласованный в установленном порядке в соответствии требованиями пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Указанное является нарушением лицензионных требований согласно подпункту «д» пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 28 марта 2012 года №255.
 
    е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигона ТБО) лицензиат осуществляет с помощью аккредитованной лаборатории Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по разработанным и согласованным с лицензиатом планами. Представлены:
 
    - план-график мониторинга за состоянием почв в районе расположения объекта размещения отходов - в СЗЗ полигона ТБО МУП ТГПТР «КППиБ» на 2013 год;
 
    - план-график лабораторного контроля природных подземных вод на Тихорецкой городской свалке МУП ТГП ТР «КППиБ» на 2013 год;
 
    - план-график производственного контроля лабораторными методами на источниках выбросов на 2013 год;
 
    - график производственного контроля за состоянием воздушной среды свалки ТБО на 2013 год;
 
    - протоколы отбора проб.
 
    Для осуществления мониторинга в 2014 году у лицензиата отсутствует договор, заключенный с аккредитованной лабораторией.
 
    Указанное является грубым нарушением лицензионных требований согласно подпункту «е» пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 28 марта 2012 года №255.
 
    В соответствии с Распоряжениями главы Администрации муниципального образования город Тихорецк от 03 мая 2006 года № и от 29 апреля 2011 года №, директором МУП ТГП ТР «КППиБ» является Фицкий В.Т. Выявленные грубые нарушения лицензионных условий, допущенные МУП ТГП ТР «КППиБ» при эксплуатации объекта размещения отходов в поселке Каменный Тихорецкого района Краснодарского края, стали возможны в связи с отсутствием должного контроля за соблюдением природоохранного законодательства со стороны руководителя предприятия Фицкого В.Т.
 
    08 мая 2014 года по факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО6 в отношении директора МУП ТГП ТР «КППиБ» Фицкого В.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МУП ТГП ТР «КППиБ» Фицкого В.Т. – Белокопытова С.В. в судебном заседании не отрицала факта выявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея нарушений директором МУП ТГП ТР «КППиБ» Фицким В.Т., пояснила, что её доверитель полностью признает вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения и просила назначить ему минимальное наказание в связи с тяжелым материальным положением.
 
    Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица – директора МУП ТГП ТР «КППиБ» Фицкого В.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается следующим.
 
    - протоколом №07-69-33П-8 об административном правонарушении, составленным 08 мая 2014 года в отношении директора МУП ТГП ТР «КППиБ» Фицкого В.Т. старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО6, из которого следует, что в ходе плановой документарной проверки в период с 07 апреля 2014 года и в плановой выездной проверки в период с 22 апреля года по 06 мая 2014 года МУП ТГП ТР «КППиБ» в действия его директора Фицкого В.Т. были выявлены нарушения Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов, опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года №255, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    - актами проведенных проверок №07-69-33П-5 от 06 мая 2014 года и №07-69-33П от 21 апреля 2014 года;
 
    - предписаниями органа, осуществляющего административное преследование, об устранении выявленных нарушений;
 
    -иными материалами дела об административном правонарушении;
 
    - а также признательными показаниями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данными в настоящем в судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Действия правонарушителя правильно квалифицированы по указанной норме.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает, что выявленные нарушения требований лицензионных условий, допущенные МУП ТГП ТР «КППиБ» при эксплуатации объекта размещения отходов в поселке Каменном Тихорецкого района Краснодарского края, стали возможны в связи с отсутствием должного контроля за соблюдением природоохранного законодательства со стороны его руководителя – директора Фицкого В.Т., характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Директора МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» Фицкого Виктора Тимофеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
 
    Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    ГРКЦ ГУ банка России по Краснодарскому краю
 
    БИК 040349001
 
    Номер счета получателя платежа 40101810300000010013
 
    ИНН 2309089375
 
    КПП 230901001
 
    КБК 04811625050016000140
 
    Код ОКТМО 03654000
 
    В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса опривлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.
 
    С У Д Ь Я: