Постановление от 20 мая 2014 года №5-26/2014

Дело № 5-26/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    20 мая 2014 года              г. Камень-на-Оби
 
    Судья Каменского городского суда Алтайского края Хрипунова О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Плещеевой А. Б., <данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: ....
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному ведущим специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Камень -на - Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах Борзуновым С.С., в ходе административного расследования в отношении ИП Плещеевой А.Б. по факту жалобы жителя жилого дома по ...., в ...., установлено: магазин <данные изъяты> этажного жилого дома, расположенного по адресу: ...., в ...., индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности по продаже продуктов питания по указанному адресу нарушаются санитарно - эпидемиологические требования, а именно:
 
    деятельность организации торговли - магазина <данные изъяты> осуществляется в круглосуточном режиме, что ухудшает условия проживания, отдыха, труда людей в данном жилом доме, так как режим работы магазина круглосуточный, а не 23 часов, что является нарушением Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и п. 4.10. «СП 54.1330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31 - 01-2003» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 №778), согласно которому, режим работы организаций торговли, размещенных в жилых зданиях, ограничивается до 23.00 часов.
 
    загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья организована через вход с торца жилого здания, не изолированный от жилой части здания, сообщается с жилой частью здания через подъезд, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", в соответствии с которыми помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
 
    Указанное является нарушением ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», таким образом, ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень -на - Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах (далее по тексту - ТОУ Роспотребнадзора в Алтайском крае) указывает на совершение индивидуальным предпринимателем Плещеевой А.Б. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании ИП Плещеева А.Б. вину в совершении правонарушения не признала, при этом не оспаривала факт режима работы магазина в круглосуточном режиме, и осуществление погрузочно - разгрузочных работ через подъезд здания в подсобное помещение магазина, вход в которое от подъезда не изолирован.
 
    Представитель Плещеевой А.Б. Кулик Н.А. пояснил, что событие административного правонарушения в данном случае присутствует, однако отсутствует состав, поскольку не представлено доказательств законности образования жилых помещений в указанном здании, учитывая, что нежилое помещение Плещеевой было приобретено ранее, чем образованны квартиры, не представлено документов, подтверждающих порядок пользования проживающих в них лиц, подъездом, через который осуществляет загрузку товара ИП Плещеева.
 
    Представитель ТОУ Роспотребнадзора в Алтайском крае Глотов П.С. пояснил, что факт совершения правонарушения ИП Плещеевой А.Б., подтвержден в ходе проведения административного расследования по жалобе гражданина, проживающего в жилом доме по ...., в ...., выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ***, в отношении И.П. Плещеевой установлен временный запрет проведения загрузочно - погрузочных работ через подъезд жилого дома по ...., работы магазина в круглосуточном режиме, с *** до рассмотрения дела судом.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев технический паспорт на объект недвижимости по ...., в ...., представленный ФГУП «Ростехинвентаризация», судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (далее - СП 2.3.6.1066-01).
 
    Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".
 
    Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.
 
    В соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
 
    Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.
 
    Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
 
    Согласно п. п. 4.10, 4.12 Свода правил "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", в цокольном, первом, втором этажах жилого здания не допускается размещать магазины с режимом функционирования после 23 часов, склады любого назначения, в том числе оптовой (мелкооптовой) торговли. Загрузка помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна жилых комнат, квартир и входы в жилую часть дома не допускается. Загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей, со стороны магистралей (улиц).
 
    Судом установлено и следует из материалов дела, что объект недвижимости, расположенный по адресу: ...., является многоквартирным жилым домом.
 
    Статья 16 ЖК РФ признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2), квартирой - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).
 
    Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).
 
    Техническим паспортом, представленным ФГУП «Ростехинвентаризация» подтвержден факт наличия жилых помещений - квартир (<данные изъяты>), в здании по ...., в ...., имеющие выходы в помещения общего пользования (подъезд, лестничные клетки) сведения об указанных объектах недвижимости внесены в ЕГРП, сведений о том, что на день выявления правонарушения и рассмотрения дела здание, в котором расположен магазин ИП Плещеевой А.Б., является нежилым административных зданием, не имеется.
 
    Факт работы магазина в круглосуточном режиме ИП Плещеевой А.Б, не оспаривался, равно как и факт проведения погрузочно - разгрузочных работ через подсобное помещение магазина, имеющее выход на лестничную площадку подъезда здания, расположенного по ...., в .....
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновности ИП Плещеевой А.Б. в его совершении, что подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***), фототаблицей к материалам выездной проверки *** определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от *** техническим паспортом и экспликациями к 1 - 2 этажам жилого дома по ...., в ...., протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ***
 
    За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, сам факт нарушения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.
 
    Правила проведения погрузочно-разгрузочных работ действуют с 2010 года независимо от года постройки здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений.
 
    Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишает жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.
 
    Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1066-01 и СанПиН 2.1.2.2645-10 не поставлена в зависимость от времени постройки помещений, в которых осуществляется торговля. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, являясь самостоятельными субъектами предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, согласно ст. 6.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает, что постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Камень -на - Оби, Каменскому, Крутихинскому и Тюменцевскому районам от *** ИП Плещеева А.Б. ранее привлекалась к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>., за аналогичное правонарушение, в связи с чем назначает административное наказание ИП Плещеевой А.Б., в соответствии с санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности путем запрета производства погрузочно-разгрузочных работ в помещение магазина <данные изъяты>», расположенного по ...., в ...., через подъезд жилого дома, расположенного по ...., в ...., и запрета деятельности магазина <данные изъяты> в ночное время суток в период с <данные изъяты> по местному времени. Срок временного запрета деятельности установить в размере 30 суток, т.е. до *** включительно.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Плещееву А. Б., <данные изъяты> <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета работы магазина <данные изъяты> расположенного по ...., в ...., в ночное время суток в период с <данные изъяты> по местному времени и запрета производства погрузочно-разгрузочных работ в помещение магазина <данные изъяты> расположенного по ...., в ...., через подъезд жилого дома, расположенного по ...., в .... на срок 30 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья      О.В. Хрипунова