Постановление от 06 марта 2014 года №5-26/2014

    Дело №5-26/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 марта 2014 года п. Добринка, Липецкой области
 
    Судья Добринского районного суда Липецкой области Варнавская Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Добринская заготконтора», юридический адрес: <адрес>;, ИНН 4804005609, ОГРНИП 1034800030980,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ООО «Добринская заготконтора» <адрес> результате проведения внеплановой выездной проверки при контроле исполнения законодательства РФ в сфере ветеринарного надзора установлено: ООО «Добринская заготконтора» осуществляет закупку у физических лиц и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, а также деятельность связанную с производством мяса и мясопродуктов. При въезде на территорию скотобойного пункта по адресу: <адрес> отсутствует дезинфекционный барьер, отсутствует база предубойного содержания скота с карантинным отделением (загоном), изолятором и санитарной бойней. Территория предприятия не обеспечена возможностью транспортировки сырья и готовой продукции, здорового скота, направленного после ветеринарного осмотра на предубойное содержание, с путями больного или подозрительного по заболеванию скота, направляемого на карантин, изолятор или санитарную бойню, пищевой продукции со скотом, навозом, отходами производства без пересечения путей перевозки. Проезжая часть территории и пешеходные дорожки не очищены от снега и льда. Отсутствует площадка для сбора навоза и каныги. Отсутствует дезопромывочный пункт для автомашин, используемых для перевозки скота. Отсутствует кронштейн для хранения шлангов. В производственных и вспомогательных помещениях цеха не проводится контроль температурного режима и относительной влажности. Отсутствует стерилизатор для мелкого инвентаря. При входе в помещения для убоя животных отсутствует дезковрик. Отсутствует шкаф, ларь для хранения уборочного инвентаря. Рабочее место ветеринарного врача цеха первичной переработки скота плохо освещено, отсутствует стерилизатор для мелкого инвентаря (ножей, прочих инструментов), мыло, бачок с дезраствором и полотенцем. Отсутствует склад для хранения соли с влагонепроницаемыми полами. Отсутствует специальная тара для сбора непищевых отходов и конфискатов. Не проводится микробиологический контроль с целью выявления зараженности плесенями холодильных камер. Деревянные поддоны в холодильной камере поломаны, значительно загрязнены кровью. При въезде на территорию мясоперерабатывающего цеха ООО «Добринская заготконтора» по адресу <адрес> отсутствует дезинфекционный барьер. Для дезинфекции рук отсутствует дезинфицирующий раствор. В производственных и вспомогательных помещениях цеха не проводится контроль температурного режима и относительной влажности. Планировка производственных помещений не обеспечена поточность при проведении технологических операций. При входе в производственные помещения отсутствуют дезковрики. Отсутствует шкаф, ларь для хранения уборочного инвентаря. Отсутствует стерилизатор для мелкого инвентаря. Отсутствует моечное помещение для мытья и дезинфекции крупного инвентаря и оборотной тары. Металлическая технологическая посуда имеет зазоры, затрудняющие эффективную санитарную обработку. Таким образом, деятельность ООО «Добринская заготконтора» не обеспечивает охраны Общества от заноса заразных болезней, выпуска качественной и безопасной продукции животного происхождения, что сожздает реальную угрозу возникновения и распространения на территории <адрес> инфекционных болезней, общих для человека и животных, эпизоотий, в том числе африканской чумы свиней, угрозу окружающей среде.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Добринская заготконтора» <адрес> государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2, ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержали, пояснили, что согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ в порядке планового контроля и наблюдения, при исследовании образцов говядины, отобранных в ООО «Добринская заготконтора» ДД.ММ.ГГГГ года, были обнаружены БГКП (кишечная палочка) и сальмонеллы, что является реальной угрозой возникновения заболеваний среди населения. В связи с чем, настаивают на приостановлении деятельности ООО «Добринская заготконтконтора».
 
    Представитель ООО «Добринская заготконтора» по доверенности ФИО4 факт выявленных нарушений не отрицала, вину общества в совершенном правонарушении признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время ведутся работы по их устранению, в подтверждение представлена декларацию соответствия, акты о проведении дезинфекции, договоры на оказание услуг, товарную накладную на приобретение стерилизатора и психрометра, квитанцию по приему на утилизацию биологических отходов.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей.
 
    Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных и юридических лиц, не исполняющих требования Правил.
 
    Ст.18 Закона от 14.05.1993г. № «О ветеринарии» предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Основной задачей, по соблюдению зоотехнических и ветеринарно-санитарных требований при эксплуатации объектов, связанных с содержанием животных на достижение которой направлено законодательство в области ветеринарии, является защита, обеспечение безопасности населения от опасности возникновения, распространения болезней, общих для человека и животных. Исходя из Преамбулы Правил от ДД.ММ.ГГГГ г., ветеринарно-санитарные правила определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранения здоровья животных, и распространяются на действующие свиноводческие предприятия.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство РФ состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    Согласно п. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.
 
    В соответствии с «Санитарными правилами для предприятий мясной промышленности» (утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ДД.ММ.ГГГГ №3238-85):
 
    2.1. Территорию предприятия, огражденную забором высотой согласно указаниям СН-441-72, подразделяют на три основные зоны:
 
    1) хозяйственную со зданиями вспомогательного назначения и сооружениями для хранения топлива, строительных и подсобных материалов;
 
    2) базу предубойного содержания скота с карантинным отделением (загоном), изолятором и санитарной бойней;
 
    3) производственную, где расположены здания основного производства.
 
    2.2. Для дезинфекции колес автотранспорта при въезде и выезде с территории предприятия у ворот должны быть устроены специальные кюветы (дезинфекционные барьеры), заполняемые дезинфицирующим раствором по указанию главного ветеринарного врача предприятия (в зависимости от эпизоотической обстановки). Предприятия, имеющие специальные дезпромывочные пункты для автомашин, дезинфекционные барьеры около этих пунктов не сооружают, а остальные дезинфекционные барьеры размещают по согласованию с территориальными органами государственного ветеринарного надзора.
 
    2.4. Расположение зданий, сооружений и устройств на территории предприятий должно обеспечивать возможность транспортировки без пересечения путей перевозки:
 
    а) сырья и готовой продукции;
 
    б) здорового скота, направленного после ветеринарного осмотра на предубойное содержание, с путями больного или подозрительного по заболеванию скота, направляемого на карантин, изолятор или санитарную бойню;
 
    в) пищевой продукции со скотом, навозом, отходами производства.
 
    2.7. Территория предприятия должна содержаться в чистоте. Уборку ее производят ежедневно. В теплое время года перед уборкой, по мере необходимости, территорию и зеленые насаждения поливают водой. В зимнее время проезжую часть территории и пешеходные дорожки систематически очищают от снега и льда.
 
    3.10. Для сбора каныги устраивают канажные башни или специальные приемники с водонепроницаемым полом и стенками, с плотно закрывающейся крышкой. Площадка вокруг приемника должна быть забетонирована. Каныгу из приемника вывозят оборудованным транспортом в специально отведенное место.
 
    3.11. Транспорт для вывоза навоза и каныги ежедневно тщательно промывают и дезинфицируют.
 
    3.12. Биотермическое обеззараживание навоза проводят на специально оборудованных площадках, размещение которых согласовывают с территориальными органами государственного ветеринарного надзора и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    3.13. Автомашины, доставившие на предприятие убойный скот, после выгрузки животных и очистки от навоза подлежат обязательной мойке и дезинфекции в дезопромывочном пункте или на специальной площадке, которые располагают на выезде с территории базы.
 
    4.8. В производственных помещениях следует предусматривать смывные краны из расчета 1 кран на 150 кв. метров площади, но не менее одного смывного крана на помещение; кронштейны для хранения шлангов.
 
    Для мытья рук в цехах должны быть установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, сосудом для дезинфицирующего раствора, полотенцами разового пользования, электросушилками.
 
    5.8. Производственные и вспомогательные помещения должны быть обеспечены отоплением.
 
    Температура воздуха и относительная влажность в производственных помещениях должны соответствовать санитарным нормам проектирования промышленных предприятий и технологическим инструкциям производства мясных продуктов.
 
    6.1. Производственные помещения должны обеспечивать возможность проведения технологических операций в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а их планировка - исключать пересечение потоков сырья и готовой продукции.
 
    Помещения для производства пищевой и технической продукции должны быть изолированы друг от друга.
 
    У входа в производственные помещения помещают коврики, смоченные дезинфицирующим раствором.
 
    6.13. Уборочный инвентарь, а также моющие и дезинфицирующие средства должны быть в достаточных количествах. Хранят их в специально отведенных кладовых, в шкафах, ларях. Уборочный инвентарь санузлов хранят отдельно.
 
    7.3. Чаны, ванны, металлическая технологическая посуда, лотки, желоба должны иметь легко очищаемую гладкую поверхность, без щелей, зазоров, выступающих болтов или заклепок и других элементов, затрудняющих санитарную обработку.
 
    7.5. Во всех производственных помещениях, используемых для выработки пищевых продуктов, должны быть установлены стерилизаторы для мелкого инвентаря (ножи, мусаты и т.п.). Для мытья и дезинфекции более крупного инвентаря и оборотной тары применяют моечные машины или оборудуют моечные помещения с подводкой к ваннам холодной и горячей воды.
 
    8.1. Технологические процессы организуют таким образом, чтобы исключались пересечения потоков и контакты сырых и готовых продуктов и обеспечивался выпуск доброкачественных мясных продуктов.
 
    8.7. Непищевые отходы собирают в специальную тару или в передувочные баки, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении.
 
    Для сбора конфискатов (туш и органов, забракованных при ветеринарно-санитарной экспертизе) устраивают отдельные спуски или оборудуют специальную передвижную закрывающуюся тару, окрашенную в отличительные цвета (черные полосы по белому фону).
 
    8.9. Рабочие места ветеринарных врачей цеха первичной переработки скота должны быть хорошо освещены, удобными для осмотра туш и органов и оснащены в соответствии с требованиями Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов. На рабочих местах ветврачей должна быть обеспечена возможность экстренной остановки конвейера с помощью кнопки "Стоп" при подозрении на особо опасные заболевания убойных животных.
 
    9.5. Поступившую на предприятие пищевую соль выгружают в крытые склады с влагопроницаемыми полами.
 
    9.7.6. Загрязненные полы и двери в камерах с плюсовой температурой, в коридорах и на лестничных клетках регулярно промывают горячим щелочно-мыльным раствором.
 
    Для своевременного выявления зараженности плесенями холодильных камер периодически осуществляют микробиологический контроль, руководствуясь Инструкцией по определению заражаемости плесенями холодильных камер предприятий мясной промышленности.
 
    В соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №13-7-2/469:
 
    1.1. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    1.2. Биологическими отходами являются:
 
    - трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
 
    - абортированные и мертворожденные плоды;
 
    - ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
 
    - другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
 
    1.5. Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    1.8. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Вина ООО «Добринская заготконтора» в содеянном правонарушении установлена судом и подтверждается следующими доказательствами:
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;
 
    - протоколом об административном правонарушении №123-В/13 от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    - предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - приложением (фототаблицей) к протоколу №123-В/13 от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - объяснениями представителей юрлица при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Добринская заготконтора» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    В силу ч.1 ст. 10.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Наличие выявленных в ООО «Добринская заготконтора» нарушений может привести к заболеваниям людей, животных.
 
    Кроме того, при назначении наказания судья учитывает, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, и принимает во внимание, что выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью людей и животных.
 
    В связи с вышеизложенным, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Добринская заготконтора» по осуществлению закупки у физических и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, а также деятельности по производству мяса и мясопродуктов по адресу: <адрес>
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать ООО «Добринская заготконтора» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению закупки у физических и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, а также деятельности убойного цеха и цеха по производству мяса и мясопродуктов, расположенных по адресу: <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток исчисляя начало срока с 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Разъяснить ООО «Добринская заготконтора» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности право обращения в суд с ходатайством о возобновлении деятельности до истечения срока наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд <адрес>.
 
    Судья: ФИО1