Постановление от 04 июля 2014 года №5-261/2014

дело № 5-261/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Волосово                              04 июля 2014 года
 
    Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М.,
 
    с участием Костанян А.Н. в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании поступившие из ОУФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении –
 
    Костанян Азизгюл Наполеоновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики <адрес>,
 
установил:
 
          Костанян А.Н., являясь иностранной гражданкой, осуществляла в <адрес> трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, если такие разрешение требуются в соответствии с федеральным законом.
 
        Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
              ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут гражданка Республики <адрес> Костанян А.Н. осуществляла трудовую деятельность на первом этаже комбината «<адрес>», расположенного в <адрес>, где имея разрешение на работу на территории <адрес> серии № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобной рабочей, изготавливала форму из теста и заправляла начинкой, фактически осуществляя трудовую деятельность по профессии «пекарь», на что не имела права согласно указанному разрешению на работу, что противоречит требованиям п.4.2 ст.13 Федерального Закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года.
 
    Выслушав объяснения Костанян А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
        Совершение Костанян А.Н. административного правонарушения подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, её объяснениями, данными при производстве по административному делу и в судебном заседании,
 
    - копией разрешения на работу серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Костанян А.Н. со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом деятельности – подсобный рабочий,
 
    - копией паспорта гражданки Республики Армения на имя Костанян А.Н.,
 
    - копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении УФМС по С.-Петербургу и <адрес> внеплановой проверки ИП «ФИО2» «<адрес>», согласованной с прокуратурой <адрес>, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом о доставлении Костанян А.Н., выявленной в ходе указанной проверки, работающей там пекарем, что не разрешено имеющимся у Костанян А.Н. разрешением на работу,
 
    - копией трудового договора № отДД.ММ.ГГГГ о приеме Костанян А.Н. на работу в ИП «ФИО2» в качестве подсобной рабочей,
 
    - показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3 о том, что обязанности Костанян А.Н. не связаны с исполнением обязанностей «пекаря» согласно действующей на предприятии должностной инструкции, полагая, что действия Костанян А.Н., связанные с выкладкой хлеба для выпечки, укладкой начинки относятся именно к обязанностям подсобного рабочего,
 
    - аналогичными объяснениями руководителя предприятия ФИО2, данными при проведении проверки «<адрес>».
 
    В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
 
    Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, признается нарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>.
 
    Положениями ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором ОК 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), принятым Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367, профессия "пекарь" и профессия "подсобный рабочий", являющиеся профессиями рабочих, отнесены к разным видам деятельности, принятым по Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 298. Структурно ОК 010-93, в котором произведена систематизация видов трудовой деятельности (занятий), состоит из девяти укрупненных групп, подразделяющихся на подгруппы, составные группы и базовые группы.
 
    Профессия "пекарь" относится к базовой 7412 "Профессии рабочих хлебопекарно-макаронного производства, кондитерского производства и производства сахара", входящей в Укрупненную группу 7 "Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр"; профессия "подсобный рабочий" - к базовой группе 9413 "Грузчики, подсобные рабочие", входящей в Укрупненную группу 9 "Неквалифицированные рабочие".
 
    Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск N 51), утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05 марта 2004 г. N 30, определены характеристики работ, выполняемых пекарем (4 -17, разряды 2 - 5). К таким работам относятся, в частности, смазка и укладка изделий на лотки, вагонетки, транспортер, отбраковка изделий, транспортировка вагонеток с готовой продукцией и порожних вагонеток для загрузки, проверка состояния лотков, смазка форм вручную, должен знать основы технологического процесса выпечки хлебобулочных и мучнисто-кондитерских изделий, продолжительность выпечки, признаки их готовности и способы их укладки на лотки, вагонетки, транспортер.
 
    В то же время, согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. N 31/3-30), подсобные рабочие (§ 271 - 1-й разряд, § 272 - 2-й разряд) выполняют подсобные и вспомогательные работы на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п.; погрузку, разгрузку, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистку территории, дорог, подъездных путей, уборку цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий должен знать нормы, правила, способы погрузки и транспортировки грузов, устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов, порядок сортировки грузов и т.п.
 
    Анализ указанных нормативных правовых актов показывает, что профессия "пекарь" и профессия "подсобный рабочий" являются разными рабочими профессиями, относятся к разным видам деятельности и требуют наличия различной квалификации, уровня знаний и подготовки.
 
    Данный вывод подтверждается и показаниями технолога производства ФИО3 и объяснениями руководителя "<адрес>" ФИО2 о выполняемой Костанян А.Н. работе, должностная инструкция для которой, как работающей в качестве «подсобной рабочей» - пункты 2.1 – 2.12, не соответствовала выполняемым ею функциям, которые, как раз и относятся к обязанностям «пекаря».
 
    В целях правильного разрешения дела необходимо учитывать также следующее.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 977 "Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2014 год" реализация потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников осуществляется в соответствии с распределением по приоритетным профессионально-квалификационным группам.
 
    Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 739н утверждено распределение по субъектам Российской Федерации (в том числе - для Ленинградской области) утвержденной Правительством Российской Федерации на 2014 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников. К таковым относятся, в частности, руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений, средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности, продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды, квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию, неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики и др. По всем профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников установлена отдельная квота.
 
    Из указанных нормативных правовых актов следует, что выдача разрешений на работу производится по установленным Правительством Российской Федерации профессиям, специальностям и квалификациям, относящимся к тем или иным видам деятельности.
 
    Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, сомнений в своей достоверности не вызывают и в совокупности достаточны для установления вины Костанян А.Н. в совершенном ёю административном правонарушении.
 
    Таким образом, действия Костанян А.Н. подлежат квалификации по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ как осуществление в Ленинградской области иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такие разрешение требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного Костанян А.Н. административного правонарушения, личность виновной, отсутствие привлечения Костанян А.Н. к уголовной и административной ответственности, её имущественное положение.
 
    Смягчающим наказание обстоятельством, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
 
    Отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Часть 2 ст.18.10 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Костанян А.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить Костанян А.Н. административное наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Признать Костанян Азизгюл Наполеоновну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    С перечислением штрафа по следующим реквизитам:
 
    <данные изъяты>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья: