Постановление от 03 июля 2014 года №5-260/2014

Решение по административному делу 1>
    Дело № 5-34-260/2014
 
 
Постановление
 
 
    Г.Михайловка Волгоградской обл. 03 июля 2014 года Мировой судья судебного участка № 34 Волгоградской области Моисеев М.Н.,, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Республиканская дом № 62, с участием защитника Крапчетова А.Н.,рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении должностного лица Рогачева <ФИО1> родившегося <ДАТА3>
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <НОМЕР> статьи 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    согласно протоколу об административном правонарушении, 18.11.2013 года в 09 часов 40 минут установлено, что ОАО «Себряковцемент», являющийся крупнейшим налогоплательщиком, 18.11.2013 в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи представлено в Межрайонную ИФНС России №2 по Волгоградской области уведомление о контролируемых сделках (далее -уведомление) за 2012 год с ЗАО «Цеминвест» ИНН 7714287440. В соответствии с пунктом 1 статьи 105.16 НК РФ налогоплательщики обязаны уведомлять налоговые органы о совершенных ими в календарном году контролируемых сделках. Согласно пункту 2 статьи 105.16 НК РФ форма (форматы) уведомления о контролируемых сделках, а также порядок заполнения формы и порядок представления уведомления о контролируемых сделках в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок заполнения уведомления утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.07.2012 г. №ММВ-7-13/524@ «Об утверждении формы уведомления о контролируемых сделках, порядка ее заполнения, а также формата представления уведомления о контролируемых сделках в электронной форме и порядка представления налогоплательщиком уведомления о контролируемых сделках в электронной форме» (далее - Порядок). Согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.5, 6.6, 6.7 раздела VI Порядка заполнения уведомления о контролируемых сделках указывается следующая информация: - в пункте 015 отражается порядковый номер участника контролируемой сделки; - в пункте 020 указывается "1", если участником контролируемой сделки (группы однородных сделок) является российская организация; - в пункте 040 указывается наименование организации так, как оно указано в договоре (контракте), соглашении и т.п.; - в пункте 050 указывается ИНН организации - участника контролируемой сделки (группы однородных сделок); - в пункте 060 указывается КПП организации - участника контролируемой сделки (группы однородных сделок). Согласно формату уведомления о контролируемых сделках в электронной форме, (табл. 4.20 Приложения N 2 Порядка) элементам поля уведомления: - «порядковый номер участника сделки», «наименование организации» соответствует признак обязательности элемента - «О» (наличие элемента в файле обмена обязательно); - «признак организации» соответствует признак обязательности элемента - «ОК» (наличие элемента в файле обмена обязательно, при этом элемент принимает ограниченный перечень значений); - «ИНН организации», «КПП организации» соответствует признак обязательности элемента - элемент обязателен при <ПрОрг> = 1 (признак организации - российская организация). В разделе 2 уведомления о контролируемых сделках за 2012 год, представленном ОАО «Себряковцемент» в части сведений об участниках контролируемых сделок по 186 контролируемым сделкам с порядковым номером 2 группы однородных сделок: -не заполнено поле «порядковый номер участника сделки» (код элемента <НомПорСд>); -не заполнено поле «наименование налогоплательщика» (код элемента <НаимОрг>); -не заполнено поле «признак организации» (код элемента <ПрОрг>); -не заполнено поле «ИНН организации» (код элемента <ИННЮЛ>); -не заполнено поле «КПП организации» (код элемента <КПП>).В пункте 3 статьи 105.16 НК РФ определен перечень информации, которую должны содержать сведения, указываемые в представляемых налогоплательщиками в налоговые органы уведомлениях о контролируемых сделках, в частности: полное наименование организации, а также идентификационный номер налогоплательщика (в случае, если организация состоит на учете в налоговых органах в Российской Федерации). ОАО «Себряковцемент» по 186 контролируемым сделкам с порядковым номером группы однородных сделок 2 в полях 015, 020, 040, 050, 060 раздела 2 уведомления о контролируемых сделках не указало обязательные для заполнения сведения в части отражения порядкового номера, признака организации, наименования, ИНН и КПП организации участника контролируемой сделки. Представление налогоплательщиком уведомления, содержащего недостоверные сведения в полях, обязательных для заполнения в соответствии с указанным выше Порядком, образует состав налогового правонарушения по статье 129.4 НК РФ «представление налогоплательщиком в налоговый орган уведомления о контролируемых сделках, содержащего недостоверные сведения». Налогоплательщиком 27.03.2014 представлено уточненное уведомлением о контролируемых сделках за 2012 год, в котором указаны обязательные для заполнения сведения в части отражения порядкового номера, признака организации, наименования, ИНН и КПП организации участника контролируемой сделки. Таким образом, представленное 27.03.2014 уточненное уведомление о контролируемых сделках свидетельствует о недостоверности сведений, отраженных в первичном уведомлении о контролируемых сделках, представленном 18.11.2013 ОАО «Себряковцемент». Согласно пункту 4 статьи 108 Налогового кодекса привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Руководителем ОАО «Себряковцемент» является Рогачев <ФИО1>. Поскольку Рогачев <ФИО1> не обеспечил представление по месту учета в установленный законодательством о налогах и сборах срок достоверные сведения в уведомлении о контролируемых сделках, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью <НОМЕР> статьи 15.6 КоАП РФ.
 
             При рассмотрении дела защитник Крапчетов А.Н., не возражавший рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Рогачева С.П., с протоколом об административном правонарушении не согласился, при этом показал, что выводы главного государственного налогового инспектора, изложенные в протоколе являются незаконными и необоснованными. ОАО «Себряковцемент» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 129.4 Налогового кодекса РФ за предоставление налогоплательщиком в налоговый орган уведомления о контролируемых сделках, содержащего недостоверные сведения. В соответствии со ст. 105.16 НК РФ налогоплательщик обязан уведомлять налоговый орган о совершенных ими в календарном году контролируемых сделках в электронной форме, в порядке, установленном Приказом Минфина России от 27.07.2012 г. № ММВ-7-134/523@ «Об утверждении формы уведомления о контролируемых сделках, порядка ее заполнения, а также формата представления уведомления о контролируемых сделках в электронной форме и порядка представления налогоплательщиком уведомления о контролируемых сделках в электронной форме». Главным государственным налоговым инспектором было установлено, что недостоверность сведений в уведомлении о контролируемых сделках выразилась в том, что ОАО «Себряковцемент» по однородным сделкам с ЗАО «Цеминвест» с порядковым номером 2 в полях раздела 2 уведомления о контролируемых сделках, представленной в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, не указало обязательные для заполнения сведения в части отражения порядкового номера, признака организации, наименования, ИНН и КПП организации участника контролируемой сделки. Файл отправки в налоговый орган формируется с помощью программного комплекса «Налогоплательщик ЮЛ» (версии 4.34 и выше) в специальном формате передачи данных. Файл выгрузки для осуществления внутреннего визуального контроля формируется в формате .pdf - отличном от специального формата файла отправления. В действительности же это нарушение заключалось в том, что в файле Уведомления от 18.11.2014 г. в одном из разделов 2 по строке 010 был проставлен порядковый номер сделки 1. Это явилось следствием программной ошибки, поскольку графы с порядковыми номерами заполняются автоматически. При этом положения п. 3 ст. 105.16. НК РФ изначально соблюдены. Остальные сведения, в том числе в части отражения, признака организации, наименования, ИНН и КПП организации участника контролируемой сделки были надлежащим образом указаны в соответствующем листе отправляемого файла. Перед отправкой в налоговый орган 18.11.2013 г. выгруженный файл Уведомления содержал все указанные сведения. В связи с ошибкой в порядковом номере группы однородных сделок программа, формирующая файл для отправки Уведомления по телекоммуникационным каналам связи в налоговый орган, в силу своих особенностей не отправила все сведения, отраженные в этом разделе (листе). У ОАО «Себряковцемент» отсутствовала возможность своевременно обнаружить ошибку, поскольку программный комплекс «Tester» позволяет проводить проверку файлов Уведомления только на соответствие форматам представления в электронной форме. В последующем, при тестировании программного обеспечения по формированию файлов уведомлений за 2013 год ячейка с указанием порядкового номера заполнялась автоматически, т.е. программная ошибка была устранена разработчиком. Часть 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6. Ошибка в отражении порядкового номера не повлияла на осуществление налогового контроля, поскольку идентификация контрагента - участника контролируемой сделки - ЗАО «Цеминвест», ИНН 7714287470, была проведена при указании предыдущей группы однородных сделок с порядковым номером 1. Подача Уведомлений о контролируемых сделках осуществлялась впервые для налоговых органов Российской Федерации. Наличие ошибок в работе программного обеспечения допускается Федеральной налоговой службой в п. 7 письма от 10 апреля 2013 г. № ОА-4-13/6612@ . С учетом того, что нарушение произошло не по вине должностных лиц ОАО «Себряковцемент», основания для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ отсутствуют. При решении вопроса об ответственности должностных лиц организаций-налогоплательщиков необходимо принимать во внимание, что указанные лица в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 108 Налогового кодекса РФ, могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности только при наличии соответствующих оснований. При этом следует иметь в виду, что круг обязанностей должностных лиц в сфере налогообложения определяется в зависимости от круга обязанностей, возложенных законодательством о налогах и сборах на организации-налогоплательщики, и не может быть расширен. На <ДАТА11> генеральным директором ОАО «Себряковцемент» являлся Рогачев <ФИО2> генерального директора относится, в том числе, назначение главного бухгалтера, организация ведения достоверного бухгалтерского учета и отчетности Общества. Во исполнение своих функций в ОАО «Себряковцемент» ежегодно утверждаются Положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета и Положение об учетной политике для целей налогового учета. Согласно пункту 3 приказа № 1158 от 10 декабря 2012 г. «Об утверждении Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета на 2012 год по ОАО «Себряковцемент» на генерального директора возложена ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета в соответствии с положением пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Согласно п. 4 приказа № 1158 от 10 декабря 2012 г. обязанности по ведению бухгалтерского учета и соблюдение Положения по учетной политике возложена на главного бухгалтера. Согласно п. 2 Положения об учётной политике для целей налогового учёта на 2012 год по ОАО «Себряковцемент» (утв. приказом № 1158 от 10 декабря 2012 г.) ответственным за организацию и ведение налогового учёта назначается главный бухгалтер Общества. Бухгалтерский учет осуществляется бухгалтерией как самостоятельным структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером, в соответствии с утвержденным Генеральным директором Положением о подразделении отдела бухгалтерии и должностной инструкцией главного бухгалтера. Организация бухгалтерского и налогового учета в ОАО «Себряковцемент» обеспечена надлежащим образом. Неисполнение должностных обязанностей по соблюдению порядка ведения бухгалтерского и налогового учета, носящее однократный характер, конкретным работником отдела бухгалтерии не может свидетельствовать о неисполнении своих обязанностей руководителя юридического лица по обеспечению бухгалтерскогои налогового учета.  Просил суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении Рогачева <ФИО1> прекратить за отсутствием состава правонарушения. Для рассмотрения дела должностное лицо Рогачев С.П. не явился, доверил его интересы представлять защитнику Крапчетову А.Н. Выслушав защитника Крапчетова А.Н., исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере налогообложения и организации налогового контроля. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ. Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ характеризуется неисполнением (неполным исполнением) обязанностей по представлению в налоговые органы документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Налоговым кодексом РФ установлены обязанности налогоплательщиков по представлению в налоговый орган различных документов и (или) сведений.К протоколу об административном правонарушении № 13 от 08 апреля 2014 года должностным лицом, его составившим, приложены следующие документы: - копия акта № 09-32/245 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123) от 27 марта 2014 года; - копия квитанции о приеме, - копия уведомления о контролируемых сделках. На основании части 1 статьи 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете», ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Сформировавшаяся судебная практика позволяет сделать вывод, что субъектами правонарушения, предусмотренного статьей и 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются руководитель организации либо главный бухгалтер (бухгалтер) в соответствии с их полномочиями. При рассмотрении дела установлено, что согласно п. 4 приказа № 1158 от 10 декабря 2012 г. обязанности по ведению бухгалтерского учета и соблюдение Положения по учетной политике возложена на главного бухгалтера. Согласно п. 2 Положения об учётной политике для целей налогового учёта на 2012 год по ОАО «Себряковцемент» (утв. приказом № 1158 от 10 декабря 2012 г.) ответственным за организацию и ведение налогового учёта назначается главный бухгалтер Общества. В Обществе образован штат бухгалтерской службы, возглавляемой главным бухгалтером. Бухгалтерский учет осуществляется бухгалтерией как самостоятельным структурнымподразделением, возглавляемым главным бухгалтером, в соответствии с утвержденным Генеральным директором Положением о подразделении отдела бухгалтерии и должностной инструкцией главного бухгалтера. Организация бухгалтерского и налогового учета в ОАО «Себряковцемент» обеспечена надлежащим образом. Неисполнение должностных обязанностей по соблюдению порядка ведения бухгалтерского и налогового учета, носящее однократный характер, конкретным работником отдела бухгалтерии не может свидетельствовать о неисполнении своих обязанностей руководителя юридического лица по обеспечению бухгалтерского и налогового учета. Суд считает, что главный государственный налоговый инспектор неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не учел нормы материального права, а также сложившуюся судебную практику, закрепленную в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и других судебных актах. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Основания для привлечения должностного лица - генерального директора Рогачева С.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ отсутствуют в силу отсутствия вины. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица Рогачева С.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 15.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФоб административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Рогачева <ФИО1> по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 34 Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.Н. Моисеев