Постановление от 11 июня 2014 года №5-258/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-258/2014
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении № 5-258/14
 
 
    11 июня 2014 года                                                                                         г. Самара
 
 
       И.о. мирового судьи судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области, мировой судья судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области Мартынова М.Н., при секретаре Сенченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Завод железобетонныхизделий № 7» (ЗАО «Завод ЖБИ № 7»), юридический адрес: 443033, г. Самара, <АДРЕС><ДАТА>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
       Согласно протоколу об административном правонарушении № 6-914-14-ПВ/373/30/3 от 13.05.2014г., составленному государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области <ФИО1>, ЗАО «Завод ЖБИ № 7» не выполнило в срок законного предписания Государственной инспекции труда в Самарской области № 373/2014/7/3 от 18.02.2014г. по устранению выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, о выплате работникам общества заработной платы не реже, чем каждые полмесяца, в дни, установленные правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами, об обеспечении работниками бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств. Срок исполнения предписания истек 18.03.2014г. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственностьпо ч. 1 ст. 19.5  КоАП РФ.     
 
        Представители ЗАО «Завод ЖБИ № 7» Ивкина В.Г. по доверенности от 13.01.2014г., Буйнов А.Е. по доверенности от 03.06.2014г. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом не признали, суду пояснили, что 17 марта 2014г. обществом были представлены документы об исполнении предписания частично не на всех сотрудников, в связи с большим объемом документов в организации, выплата же была произведена сотрудникам полностью в срок, установленный предписанием, предписание исполнено в полном объеме в указанные в нем сроки. Кроме того, согласно п. 16 ст. 10 ФЗ РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Государственная инспекция труда в Самарской области, нарушая действующее законодательство, предупредило общество о проведении проверки в день проверки, то есть распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица поступило 13.05.2014г. На момент составления протокола от 13.05.2014г. документы повторно были представлены, но выборочно, какие успели подготовить, так как распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки общество получило несвоевременно. Помимо этого, в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Документы, подтверждающие исполнение были переданы 17.03.2014г. Если документы были переданы не все, то у специалиста было двое суток не составление протокола с момента выявления правонарушения. Кроме того, общество оплатило штраф согласно постановлению № 373/2014/7/17 от 21.02.2014г. в связи с невыполнением предписания от 18.02.2014г. и дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение общество не может. Просят производство по делу прекратить.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ЗАО «Завод ЖБИ № 7», мировой судья усматривает в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. не выполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушения законодательства.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.
 
    Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении ЗАО «Завод ЖБИ № 7» вынесено предписание № 373/2014/7/3 от 18.02.2014г. по устранению выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права сроком выполнения 18.03.2014г. Данное предписание было получено представителем общества Проскуриной М.И. 18.02.2014г.Согласно протоколу об административном правонарушении № 6-914-14-ПВ/373/30/3 от 13.05.2014г., составленному государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области <ФИО1>, ЗАО «Завод ЖБИ № 7» не выполнило в срок законного предписания Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению выявленных  нарушений трудового законодательства. 17.03.2014г. представлен ответ на предписание, однако документы, подтверждающие исполнение пунктов 3, 8, 14, 17, 20, 26, 28, 29, 45 предписания, в Государственную инспекцию труда не предоставлены. 13 мая 2014 года в ходе проведения проверки представлены следующие документы: программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте, утвержденные генеральным директором Общества; журнал регистрации вводного инструктажа; личные карточки учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств; список работников, которым положена выдача смывающих и обезвреживающих средств; расходные кассовые ордера о выплате 7 работникам Общества аванса за март 2014 года от 28.04.2014, расходные кассовые ордера о выплате7 работникам Общества заработной платы за март от 15.04.2014; приказ о предоставлении работнику <ФИО2> ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней; список работников для получения СИЗ на 2014-2015 годы. Таким образом, пункты предписания 14, 17, 20, 28, 29 исполнены с нарушением установленного срока - 18 марта 2014 года. Документы, подтверждающие исполнение пунктов 3, 8, 26, 45, а именно: -           платежные документы, подтверждающие выплату всем работникам Общества заработной платы не реже чем каждые полмесяца в дни, установленные правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, коллективным договором; - платежные документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работникам, занятым в отрасли производства строительных материалов, исходя из размера, установленного федеральным отраслевым соглашением о минимальном размере оплаты труда за 2013 и 2014 годы; - Личные карточки учета выдачи СИЗ, подтверждающие выдачу работникам средств индивидуальной защиты; - Платежные документы, подтверждающие выплату работникам, занятым во вредных условиях труда, компенсации в размере 4 % от оклада, на основании результатов аттестации рабочих мест, не представлены.
 
    Таким образом, пункты 3, 8, 26, 45 предписания от 18.02.2014г. № 373/2014/7/3 не исполнены.
 
    В судебном заседании установлено, что срок выполнения предписания № 373/2014/7/3 от 18.02.2014г. - 18.03.2014г. Рассматриваемые пункты предписания в установленный срок не исполнены.  Как следует из пояснений представителя общества, документы в полном объеме по предписанию представлены только в ходе рассмотрения делам мировым судьей.
 
    При этом, факт совершения ЗАО «Завод ЖБИ № 7» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами:
 
    · протоколом  об административном правонарушении № 6-914-14-ПВ/373/30/3 от 13.05.2014г.;
 
    · распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 6-914-14-ПВ/373/30/1 от 12.05.2014г.;
 
    · актом проверки от 13.05.2014г.;
 
    · актом проверки от 18.02.2014г.;
 
    · предписанием № 373/2014/7/3 от 18.02.2014г.
 
    Таким образом, мировой судья считает, что вина ЗАО «Завод ЖБИ № 7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и доказана, действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Кроме того, мировой суд учитывает, что доказательств объективно и достоверно свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в срок, ЗАО «Завод ЖБИ № 7» не представлено. Предписание было получено 18.02.2014г. и обжаловано не было.
 
    Доводы представителей ЗАО «Завод ЖБИ № 7» о том, что предписание было выполнено в срок, мировым судьей не принимаются во внимание, поскольку опровергаются материалами дела. Из представленного самим обществом реестра документов во исполнение предписания от 18.02.2014г. и протокола от 13.05.2014г. видно, что выплаты работникам по предписанию были произведены после установленного предписанием срока, как и выдача спецодежды работникам. Как уже отмечалось, представитель общества не отрицает, что полный пакет документов во исполнение предписания представлен только в ходе рассмотрения дела мировым судьей, в инспекцию документы в полном объеме представлены не были.
 
    Ссылка представителей ЗАО «Завод ЖБИ № 7» о том, что в нарушение ФЗ РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ….», предусматривающего уведомление органом государственного контроля (надзора) юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, чего сделано не было и о дне проверки общество узнало лишь в день проверки, в связи с чем подготовить полный пакет документов не представилось возможным, мировым судьей не принимается во внимание. Как следует из распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Завод ЖБИ № 7» от 12.05.2014г., с данным распоряжением ознакомлена и получила представитель общества Инкина В.Г. в этот же день. Согласно представленному обществом письму из Государственной инспекции труда в Самарской области от 12.05.2014г. на имя генерального директора общества <ФИО3>, общество уведомлялось о проведении документарной проверки на 13.05.2014г. в 15:30час. посредством факсимильной связи 12.05.2014г. в 14:08час. Таким образом, Государственная инспекция труда в Самарской области надлежащим образом и в установленные законодательством сроки уведомило общество о дне, времени и месте проверки.
 
    Доводы о том, что протокол об административном правонарушении должен был быть составлен немедленно после выявления совершения правонарушения или в течение двух суток с момента выявления правонарушения, также мировым судьей не принимаются, поскольку согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    Доводы представителей общества о том, что общество уже оплатило штраф по постановлению № 373/2014/7/17 от 21.02.2014г. за указанные нарушения и невыполнение предписания от 18.02.2014г., мировым судьей также не принимаются во внимание, поскольку согласно указанному постановлению № 373/2014/7/17 от 21.02.2014г. ЗАО «Завод ЖБИ № 7» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в то время, как протокол № 6-914-14-ПВ/373/30/3 от 13.05.2014г. составлен в отношении общества за совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что образует иной состав административного правонарушения. Указанное постановление № 373/2014/7/17 от 21.02.2014г. не имеет преюдициальногозначения для рассматриваемого дела.
 
    Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина общества состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, оно могло своевременно выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но этого не сделано.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих  ответственность, а также тот факт, что ЗАО «Завод ЖБИ № 7» обязано было принять все необходимые меры для исполнения предписания, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5,  ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Завод железобетонных изделий № 7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч)   рублей.
 
       Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Реквизиты для перечисления административного штрафа по протоколу об административном правонарушении № 6-914-14-ПВ/373/30/3 от 13.05.2014г.: получатель УФК по Самарской области (Государственная инспекция труда в Самарской области) ИНН: 6316042431 КПП 631601001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, г. Самара, р/с 40101810200000010001, БИК 043601001, кор. счета нет, КБК 150 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 36701000. Государственная инспекция труда в Самарской области: 443068, г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106-А. Квитанцию предоставить по адресу: г. Самара, ул. Грозненская, 4, каб. 21. Мировой судья (<ОБЕЗЛИЧЕНО> М.Н. МартыноваКопия верна
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>