Постановление от 22 апреля 2014 года №5-258/2014

    Дело № 5-258/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    22 апреля 2014 г. г. Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кушнаревой И.К. с участием начальника отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Бурятия Доржиевой С.Ц., главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 3» (далее – ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3») Булутова А.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3», юридический адрес: 670050, <адрес>, адреса осуществления медицинской деятельности: <адрес>; <адрес>, ОГРН ... ИНН ...,
 
    Главному врачу Булутову А.К. разъяснены права,предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    В период с 03 по 16 апреля 2014 года на основании приказа Министра здравоохранения Республики Бурятия от 25.03.2014 г. № 411-ОД проведена выездная плановая проверка соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении медицинской деятельности ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» по адресам: <адрес>, и <адрес>.
 
    В ходе проверки по 14 апреля 2014 года начальником отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава Республики Бурятии Доржиевой С.Ц. составлен протокол N 9 об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Протоколом установлено, что лицензиатом - ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» при осуществлении медицинской деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании):
 
    - в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании не представлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия (144 единицы), что свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих возможность их использования для выполнения заявленных работ;
 
    - в нарушение пп. «д» п. 4 указанного Положения, приказа Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» отсутствует соответствующая профессиональная подготовка, сертификат специалиста по соответствующей специальности, а именно должности врача-стоматолога детского, врача-стоматолога терапевта, врача-стоматолога хирурга, врача-стоматолога ортопеда занимают врачи не имеющие соответствующую профессиональную переподготовку и сертификат специалиста по соответствующей специальности; должности медицинских сестер занимают специалисты без сертификата по специальности «сестринское дело»;
 
    - в нарушение пп. «е» п. 4 Положения не представлены договоры на осуществление технического обслуживания медицинских изделий (за исключением стерилизаторов и рентгеновского оборудования), не проведено техническое обслуживание стоматологических установок и медицинского оборудования (за исключением стерилизаторов и рентгеновского оборудования);
 
    - в нарушение пп. «а» п. 5 Положения, приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 149н не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи, отсутствуют амальгаммосмеситель, лупы бинокулярные для врача, наборы инструментов для трахеотомии, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скрининг), электрооднтометры, диатрмокоагуляторы;
 
    - в нарушение пп. «б» п. 5 Положения не проводиться внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    - в нарушение Приказа от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» в кабинетах приема хранятся лекарственные препараты и медицинские изделия с истекшим сроком годности, хранение термолабильных лекарственных средств осуществляется с нарушением температурного режима, договор на утилизацию лекарственных препаратов не заключен, полки для хранения лекарственных средств не идентифицированы, в шкафу хирургического кабинета хранятся иглы, боры без упаковки, неизвестный порошок во флаконах, спирт без указания градуса, не назначено ответственное лицо за осуществления контроля безопасности использования медицинских изделий и лекарственных препаратов, отсутствуют информационные письма об изъятых и незарегистрированных медицинских изделиях и лекарственных препаратах;
 
    - врачебная комиссия не выполняет возложенные на нее функции – не представлены протоколы заседаний врачебной комиссии, приказы о принятых решениях ВК, на медицинских советах организации обсуждаются в основном аттестационные работы врачей, утверждаются планы, графики работы, итоги работы за год, в 2011 году проведено 5 заседаний медицинского совета, 2012 году – 2 заседания, в 2013 и 2014 годах заседания не проводились;
 
    - в журнале клинико-экспертной работы по ф. 035/у в 2013 году записей нет, в 2014 г. – 2 записи о продлении листков нетрудоспособности;
 
    - не осуществляется работа по обращениям граждан, в журнале обращений граждан, заведенном 08.04.2013 г. за 2013 год зарегистрировано 10 обращений, из них 5 – на отношение медицинских работников, ненадлежащее оказание медицинской помощи, в 2014 году зарегистрировано 1 обращение на грубое отношение медицинских работников. По всем фактам ответы на обращения граждан и результаты служебного расследования, принятые управленческие решения отсутствуют.
 
    В судебном заседании главный врач ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» Булутов А.К. не отрицал обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что для применен6ия санкции, установленной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ необходимо наличие грубых нарушений. Выявленные нарушения реальной угрозы наступления неблагоприятных последствий не представляют и не привели к причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. На момент получения лицензии 25.01.2013 г. поликлиника соответствовала всем лицензионным требованиям, а допущенные в момент проверки нарушения носят устранимый характер. В связи с чем, просил переквалифицировать действия с части 3 на часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ, учесть, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют отягчающие обстоятельства.
 
    Суд, выслушав начальника отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава Республики Бурятии Доржиеву С.Ц., главного врача ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» Булутова А.К., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Факт совершения ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2014 г, актом проверки № 411 от 11.04.2014 г., объяснительной и.о. главного врача Самбуевой Т.Е., трудовыми договорами врачей-стоматологов, медицинских сестер и техника ТО, приказами о приеме и переводах на работу, дипломами об образовании, свидетельств и карточек о повышении квалификации, сертификатами, уставом учреждения.
 
    Таким образом, учитывая совокупность изложенных выше доказательств, которые суд признает достоверными и допустимыми, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), которое является обязательным.
 
    Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под "грубым нарушением" понимается деятельность, влекущая, помимо иных последствий, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений в сфере здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что они способны были причинить вред жизни и здоровью граждан, существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем довод главного врача ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» о том, что совершенные правонарушения не являются грубыми, следует считать необоснованным.
 
    При назначении административного наказания по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, обстоятельство смягчающее административную ответственность – признание представителем ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» вины в совершении указанного административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что учреждение ранее не совершало административных правонарушений против порядка управления, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Бурятия.
 
Судья И.К. Кушнарева