Постановление от 16 мая 2014 года №5-258/2014

    Дело № 5-258/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                              16 мая 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении
 
    в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, ул.Васильева, 1,
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    14.05.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении вентиляционной печи <номер>, эксплуатации ленточных конвейеров: 4ЛЛТ-1200, установленного в вентиляционной печи <номер> и КЛКТ-800, установленного в вентиляционной печи <номер>, выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003г. № 50, peг. Минюстом РФ 19.06.2003г. № 4737):
 
    1. Содержание газа метана в 5 см от кровли и тела изоляционной перемычки <номер> конвейерной печи составляет 2,4% (нарушение п.231 ПБ 05-618-03), что можетпривести к взрыву газа метана.
 
    2. На участке выработки в вентиляционной печи <номер>, район ПК77, не выполняются мероприятия по обеспыливанию воздуха. Проверка пылевзрывобезопасности прибором ПКП №000653 показала, что при норме осланцевания (присутствия в пробе негорючих веществ) 89%, в отобранной пробе негорючих веществ оказалось 77% (нарушение п.п.301,302 ПБ 05-618-03), что может привести к взрыву угольной пыли.
 
    3. При работе резервного вентилятора местного проветривания забой вентиляционной печи <номер> не обеспечен расчетным количеством воздуха Qp=260м.куб./мин., Оф=230м.куб./мин. (нарушение п.230 ПБ 05-618-03), что может привести к загазированию выработки.
 
    4. Отсутствует расчетное количество воды в водяных заслонах №№ <номер> в вентиляционной печи <номер>; в водяном заслоне на 25-03 путевом штреке, водяном заслоне <номер>, в газодренажном штреке 25-03 (нарушение п.299 ПБ 05-618-03), что может привести к невозможности локализации взрыва в горной выработке.
 
    5. Отсутствуют нормируемые зазоры между подвижным составом монорельсовой дороги и газоотсасывающим трубопроводом с содержанием метана более 3% в вентиляционной печи <номер>, на трубопроводе имеются следы ударов, борозды, вмятины (нарушение п.188 ПБ 05-618-03), что может привести к взрыву газаметана.
 
        6. Отсутствует возможность выполнить мероприятия позиции 70 действующего ПЛА из-за отсутствия пожарного трубопровода, отсутствует свободный проход из-за глухих вентиляционных сооружений, не указанных на схеме вентиляции (нарушение п.44 ПБ 05-618-03), что может привести к гибели людей.
 
    7. Ленточный конвейер 4ЛЛТ-1200, смонтированный в вентиляционной печи <номер>, эксплуатируется с нарушениями:
 
    7.1. Заштыбованы возвратные ролики нижней ветви ленты в отдельных местах (нарушение п.387 ПБ 05-618-03), что может привести к пожару.
 
    7.2. Неисправна автоматическая установка пожаротушения на промежуточном приводе №1 (нарушение п.606 ПБ 05-618-03), что может привести к невозможности ликвидации пожара.
 
    7.3. В отдельных местах разбиты или отсутствуют рабочие и возвратные ролики (нарушение п.387 ПБ 05-618-03), что может привести к пожару.
 
    8. Ленточный конвейер КЛКТ-800, смонтированный в вентиляционной печи <номер>, эксплуатируется с нарушениями:
 
    8.1. Неисправна тормозная система (нарушение п.382 ПБ 05-618-03), что может привести к гибели людей.
 
    8.2. Имеется трение ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера (нарушение п.387 ПБ 05-618-03), что может привести к пожару.
 
    8.3. Неисправна установка автоматического пожаротушения на концевой станции (нарушение п.606 ПБ 05-618-03), что может привести    к невозможности ликвидации пожара.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 14.05.2014г. был составлен протокол № 08-09-53 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол № 08-09-53 от 14.05.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 14.05.2014г. проведения вентиляционной печи <номер>, эксплуатации ленточных конвейеров: 4ЛЛТ-1200, установленного в вентиляционной печи <номер> и КЛКТ-800, установленного в вентиляционной печи <номер>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс»: П., ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» - В., И., действующие на основании доверенностей, факт нарушения требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящий момент нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, устранение нарушений подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Об устранении нарушений подготовлено уведомление, содержащее перечень выполненных мероприятий, надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности, строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к труду в дальнейшем. Просят ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.
 
    Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М., действующий на основании доверенности, пояснил, что 14.05.2014г. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» государственным инспектором Ростехнадзора были установлены нарушения промышленной безопасности. В связи с тем, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 14.05.2014г. ОАО «СУЭК-Кузбасс» была запрещена деятельность по проведению вентиляционной печи <номер>, эксплуатации ленточных конвейеров: 4ЛЛТ-1200, установленного в вентиляционной печи <номер> и КЛКТ-800, установленного в вентиляционной печи <номер>, в ПЕ «<данные изъяты>».
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г. № 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах".
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении ПЕ «<данные изъяты>».
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-53 от 14.05.2014г.; согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-09-53 от 14.05.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 14.05.2014г. была запрещена деятельность по проведению вентиляционной печи <номер>, эксплуатации ленточных конвейеров: 4ЛЛТ-1200, установленного в вентиляционной печи <номер> и КЛКТ-800, установленного в вентиляционной печи <номер>.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку иной вид наказания, по мнению суда, не будет способствовать достижению целей наказания.
 
    При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает следующее.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки в ПЕ «<данные изъяты>» нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «СУЭК-Кузбасс», ПЕ «<данные изъяты>» приняты необходимые мероприятия по устранению данных нарушений, в настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, что следует из представленных суду: нарядов-путевок на производство работ, отчета по замеру воздуха плата Поленовского, рекомендаций по управлению кровлей в лаве <номер>, протоколов испытаний контрольно-испытательной лаборатории ОВГСВ филиала «Кемеровской ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» концентрации газов в пробах воздуха с изоляционных перемычек, вентиляционной печи <номер>, акта комиссионной проверки устранения нарушений. Суд также учитывает, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, что является обстоятельством, смягчающим наказание.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по проведению вентиляционной печи <номер>, эксплуатации ленточных конвейеров: 4ЛЛТ-1200, установленного в вентиляционной печи <номер> и КЛКТ-800, установленного в вентиляционной печи <номер>, в ПЕ «<данные изъяты>», на срок 5 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, ул.Васильева, 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционной печи <номер>, эксплуатации ленточных конвейеров: 4ЛЛТ-1200, установленного в вентиляционной печи <номер> и КЛКТ-800, установленного в вентиляционной печи <номер>, в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                              Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-258/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.