Постановление от 22 марта 2013 года №5-258/2013

Дело № 5-258/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
гор. Волгоград                                       22 марта 2013 года
 
    Судья Советского районного суда г.Волгограда Фадеева С.А.
 
    рассмотрев единолично в судебном заседании административный материал в отношении МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда, расположенного по адресу : <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Советский районный суд г.Волгограда из Министерства здравоохранения Волгоградской области поступило заявление о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №№ Советского района г.Волгограда, расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований административным органом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> была проведена проверка полноты и достоверности сведений содержащихся в поступившем заявлении и прилагаемых к нему документах о выдаче лицензии, в том числе установление соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности Муниципального Дошкольного образовательного учреждения детский сад № Советского района г.Волгограда. В ходе проверки установлено полное соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности. В тоже время в ходе проверки подвержен факт осуществления медицинской деятельности (осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии) без специального разрешения (лицензии), о чем по мнению административного органа свидетельствует следующее: в штатном расписании МДОУ Детсад №№ Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ указано наименование должности «Старшая медсестра». В штате учреждения работает фио1. Согласно трудового договора, заключенного с указанным сотрудником ДД.ММ.ГГГГ №, она принята на работу по должности старшая медицинская сестра на неопределенный срок. Кроме того, в журнале бракеража готовой кулинарной продукции в детском саду, начатом ДД.ММ.ГГГГ, имеются подписи члена бракеражной комиссии фио1, что является нарушением ч.1 ст.9, п.46 ст.12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отельных видов деятельности», то есть МДОУ Детский сад №№ совершено правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. В этой связи, контролирующий орган обратился в суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности и назначении административного наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи КоАП РФ.       
 
    В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения по Волгоградской области - заместитель начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности фио8 заявленные требования подержал, настаивал на привлечении МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в дополнение пояснив, что проверка была организована по заявлению заведующей МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда о выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности, с целью установления соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности. В нарушение ФЗ №99 данное образовательное учреждение на момент проведения проверки не имело лицензии на осуществление медицинской деятельности, однако в штате учреждения имеется старшая медицинская сестра, что является прямым нарушением действующего законодательства. В настоящее время лицензия учреждением получена ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что осуществление образовательным учреждением именно медицинской деятельности подтверждается и тем, что в штате работает именно медицинская сестра, а не иной сотрудник. Кроме того, это подтверждается также и тем, что должность медицинской сестры имеется в штате учреждения, несмотря на наличие договора с поликлиникой № о медицинском обслуживании. Также в период подготовки документов для получения лицензии Детским садом фио1 проходила курсы повышения квалификации по сестринскому делу в педиатрии, что невозможно без осуществления лицом, обратившимся за повышением квалификации, медицинской деятельности.
 
    Представитель Советского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгоградской области фио9 возражала против привлечения Детского сада № к административной ответственности, указав, что должность фио1 действительно названа старшая медицинская сестра, поскольку данная должность предусмотрена справочником должностей в образовательных учреждениях, однако она медицинскую деятельность не осуществляла, так как для этого отсутствовала лицензия и у образовательного учреждения не имелся медицинский кабинет. Кроме того, осуществление бракеража готовой кулинарной продукции в детском саду, в силу закона, не относится к медицинской деятельности.
 
    Заведующая МДОУ Детский сад №№ фио10 в судебном заседании возражала против привлечения учреждения к административной ответственности, просила прекратить производство по делу в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование пояснила, что фио1 была принята ею на должность старшей медицинской сестры, поскольку такая должность указана в справочнике должностей, которые обязательно должны быть в штате учреждения образования. Кроме того, без наличия указанной должности Министерство не выдало бы лицензию на осуществление медицинской деятельности. Ранее в саду отсутствовал медицинский кабинет, в 2012 году они произвели ремонт и у них появился медицинский кабинет. До ремонта кабинета фио1 осуществляла бракераж готовой кулинарной продукции и организовывала образовательный процесс и двигательный режим дошкольников, проведение утренней гимнастики в группах, то есть медицинской деятельностью не занималась. Для оказания медицинской помощи воспитанникам детского сада между МДОУ Детский сад №№ и поликлиникой № был заключен соответствующий договор. После получения лицензии должностные обязанности старшей медицинской сестры изменись и она стала осуществлять медицинскую деятельность. Для того, чтобы учреждение получило лицензию старшая медсестра повысила свою квалификацию, окончила необходимые курсы и получила свидетельство по сестринскому делу в педиатрии. Кроме того, также пояснила, что до того как фио1 устроилась к ним на работу, она работала в другом образовательном учреждении, которое имело медицинскую лицензию и соответственно там она осуществляла медицинскую деятельность, что позволило ей в последующем повышать квалификацию по сестринскому делу в педиатрии.
 
    Представитель МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда по доверенности фио11 в судебном заседании возражала против привлечения детского сада к административной ответственности, поскольку административным органом не доказан факт осуществления дошкольным образовательным учреждением именно медицинской деятельности без лицензии, так как старшая медицинская сестра до получения Детским садом соответствующей лицензии медицинской деятельностью не занималась. Кроме того, наличие должности медсестры в штате образовательного учреждения в соответствии с Положением № от ДД.ММ.ГГГГ обязательно для получения соответствующей лицензии. В указанном положении также указано, что относится к медицинской деятельности и бракераж готовой продукции туда не входит.      
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    Ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.9 ФЗ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.46 ч.1 ст.12 вышеуказанного Закона, лицензированию подлежит, в том числе и медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    П.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, в том числе и производство работ по сестринскому делу в педиатрии.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области от 19.02.2013 года «О проведении внеплановой документальной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №№ Советского района г.Волгограда» была проведена проверка полноты и достоверности сведений содержащихся в поступившем заявлении и прилагаемых к нему документах о выдаче лицензии, в том числе установление соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности Муниципального Дошкольного образовательного учреждения детский сад №№ Советского района г.Волгограда. В ходе проверки установлено полное соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности. В тоже время в ходе проверки подвержен факт осуществления медицинской деятельности (осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии) без специального разрешения (лицензии), о чем, по мнению административного органа, свидетельствует следующее: в штатном расписании МДОУ Детсад №№ Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года указано наименование должности «Старшая медсестра». В штате учреждения работает фио1. Согласно трудового договора, заключенного с указанным сотрудником ДД.ММ.ГГГГ №, она принята на работу по должности старшая медицинская сестра на неопределенный срок. Кроме того, в журнале бракеража готовой кулинарной продукции в детском саду, начатом ДД.ММ.ГГГГ, имеются подписи члена бракеражной комиссии фио1, что является нарушением ч.1 ст.9, п.46 ст.12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отельных видов деятельности», то есть МДОУ Детский сад №№ совершено правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В обосновании заявленных требований о привлечении МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда к административной ответственности контролирующий орган ссылается на:
 
    - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения Министерством здравоохранения Волгоградской области внеплановой проверки в МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ установлен факт осуществления медицинской деятельности (осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии) без специального разрешения (лицензии), о чем, свидетельствует наличие подписи члена бракеражной комиссии фио1, состоящей в должности старшей медицинской сестры МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда, в журнале бракеража готовой кулинарной продукции в детском саду;
 
    - копии приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения Волгоградской области «О проведении внеплановой документальной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №№ Советского района г.Волгограда» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой документальной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №№ Советского района г.Волгограда»;
 
    - копию акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного председателем комиссии фио8 и главной медицинской сестрой ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая детская больница» фио12, согласно которому при проверке проводимой в МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда установлено, что в трудовой книжке фио1 имеется запись принята на должность старшей медицинской сестры, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № работает по настоящее время, то есть выявлено осуществление медицинской деятельности без наличия лицензии на медицинскую деятельность;
 
    - копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда;
 
    - копию выписки из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому фио10 принята на должность заведующего МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копию штатного расписания, согласно которому в МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда имеется 1 штатная единица старшей медсестры;
 
    - копию трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на должность старшей медицинской сестры в МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда принята фио1;
 
    - копию трудовой книжки на имя фио1, из которой усматривается, что под №№ содержится запись о том, что фио1, принята в фио4 сад №№ Советского района г.Волгограда на должность старшей медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ, где и работает по настоящее время;
 
    - копии диплома, сертификата, свидетельства и удостоверения, согласно которым с <данные изъяты> фио1 окончила полный курс обучения в медицинском училище по специальности <данные изъяты> после чего срок действия сертификата решением экзаменационной комиссии был продлен до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о повышении квалификации по циклу <данные изъяты> Кроме того, Министерством здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подтверждена высшая квалификационная категория фио1 по специальности сестринское дело в педиатрии;
 
    - копию журнала бракеража готовой кулинарной продукции МДОУ Детский сад №<данные изъяты> Советского района г.Волгограда, из которого усматривается наличие в нем подписи члена бракеражной комиссии фио1          
 
    Вместе с тем, совокупность представленных документов суд признает не достаточной для подтверждения осуществления МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда медицинской деятельности без лицензии, исходя из следующего.
 
    Так, согласно копии штатного расписания в МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда имеется 1 штатная единица старшей медсестры. На указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ принята фио1
 
    В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в ее должностные обязанности входит: <данные изъяты>
 
    Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей Детским садом №212 фио10 старшей медицинской сестре фио1 приказано: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм внутренних помещений МОУ детского сада, организацией режима занятий и прогулок, организацией питания и качественным приготовлением пищи с соблюдением выполнения натуральных норм, калорийности. Положения данной должностной инструкции исполнять до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
 
    Таким образом в должностные обязанности старшей медицинской сестры МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда не входит осуществление медицинской деятельности, согласно определению медицинской деятельности, изложенному п.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291. В данном случае деятельность медицинской сестры направлена на обеспечение нормального функционирования дошкольного учреждения и не входит в составляющие медицинской деятельности.
 
    Повышение квалификации фио1 в период отсутствия у дошкольного образовательного учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности, также, по мнению суда, не свидетельствует об осуществлении указанным должностным лицом медицинской деятельности именно в Детском саду №. Кроме того, повышение квалификации медицинской сестры является одним из необходимых условий соблюдение которого обязательно для получения учреждением образования лицензии. Помимо этого, фио1 согласно пояснениям заведующей Детским садом №№ и копии трудовой книжки фио1, медицинскую деятельность она осуществляла ранее по предыдущему месту работы.
 
    Деятельность фио1 по осуществлению бракеража готовой кулинарной продукции не относится к медицинской, исходя из ее определения изложенного в п.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291.
 
    Ссылка представителя контролирующего органа на пункт 2.4. должностной инструкции старшей медицинской сестры в МДОУ Детский сад N № Советского района г.Волгограда, как на подтверждающий осуществление ею медицинской деятельности несостоятельна, поскольку из указанного пункта инструкции усматривается, что медицинская стера не допускает проведения диагностической, профилактической и лечебной деятельности некомпетентными лицами, не обладающими соответствующей профессиональной подготовкой, что согласуется с положениями договора «О совместной деятельности по обеспечению медицинского обслуживания детей в дошкольном образовательном учреждении на время отсутствия лицензии», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ "Детская клиническая поликлиника N № (исполнитель) и МДОУ детский сад N № Советского района г.Волгограда (заказчик), предметом которого является оказание медицинских услуг в условиях детской клинической поликлиники, с целью обеспечения гарантии охраны и укрепления здоровья детям дошкольного образовательного учреждения до получения им лицензии на медицинскую деятельность. Таким образом, МДОУ детский сад, являясь дошкольным образовательным учреждением, осуществляет реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования. С целью надлежащего функционирования дошкольного образовательного учреждения в штат учреждения введена должность старшей медицинской сестры, функциональные обязанности которой направлены на осуществление образовательной деятельности МДОУ детский сад. Медицинское обслуживание воспитанников ДОУ обеспечивается согласно заключенного с поликлиникой № договора. При таких обстоятельствах, основным видом деятельности дошкольного образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности, а деятельность медицинской сестры, состоящей в штате учреждения, направлена на надлежащее функционирование образовательного учреждения и не связана с оказанием какой-либо медицинской помощи. Наличие в штате учреждения должности медицинского работника не может свидетельствовать об осуществлении им медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.
 
    Согласно части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса.
 
    Согласно ст. 24.5 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учетом вышеизложенного судья считает, что Министерством здравоохранения Волгоградской области не доказан факт осуществления МДОУ Детский Сад №№ Советского района г.Волгограда медицинской деятельности без лицензии и соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном нарушении в отношении МДОУ Детский сад №№ Советского района г.Волгограда, расположенного по адресу : <адрес> ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ <данные изъяты>, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда.
 
    Постановление изготовлено с помощью компьютерной техники.
 
    Судья                                                                                                                С.А. Фадеева