Постановление от 23 мая 2013 года №5-258/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-258/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
 
    г. Воскресенск 23 мая 2013 года
 
 
                            Мировой судья 22 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Жолтикова Н.Г., при секретаре Ямбаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч 1 КоАП РФ  в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> Петрова Н.Н.1, <ДАТА2>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу:  <АДРЕС><АДРЕС>  <ОБЕЗЛИЧИНО>установил:
 
 
                Дело об административном правонарушении по ст. 20.7. ч 1  КоАП РФ в отношении  должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> Петрова Н.Н. возбуждено на основании протокола № <НОМЕР> об административном правонарушении, составленного <ДАТА3> инспектором отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО, согласно которому <ДАТА3>  в <НОМЕР>. должностным лицом отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО  в помещениях <ОБЕЗЛИЧИНО>  по адресу:  <АДРЕС>, <АДРЕС>, была проведена   плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований  в области гражданской обороны и защиты населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Петров Н.Н. не организовал хранение СИЗ (ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г<ДАТА>, постановление Правительства  РФ № 804 от 26.11.2007г.,  приказ  МЧС № 993 от 21.12.2005г.); не в полном объеме создал запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в соответствии с требованиями ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г<ДАТА>, постановлением Правительства  РФ № 379 от 27.04.2000г<ДАТА>, не разработал план выдачи и распределения СИЗ работникам (ст. 9  ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г<ДАТА>, п. 16.4. приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008г<ДАТА>).
 
 
                В судебном заседании Петров Н.Н.  пояснил, что <ДАТА3> действительно в <ОБЕЗЛИЧИНО>  проводилась проверка выполнения требований закона в области ЧС и ГО, были выявлены, указанные в протоколе нарушения, инспектор каких-либо конкретных объяснений не требовал. Приказом от <ДАТА9> на работу принят заместитель <ОБЕЗЛИЧИНО>,  в должностные обязанности которого входит  организация и обеспечение  проведения мероприятий  по гражданской обороне, а также обеспечение функционирования учреждения при возникновении ЧС. Финансирование <ОБЕЗЛИЧИНО> осуществляется за счет субвенций и субсидий из муниципального и областного бюджета. <ОБЕЗЛИЧИНО> является некоммерческим учреждением и самостоятельно <ОБЕЗЛИЧИНО> бюджет не формирует, смету доходов и расходов утверждает орган местного самоуправления.  Какие-либо средства  на ведение  гражданской обороны и на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из муниципального бюджета <ОБЕЗЛИЧИНО> не предусмотрены. Каких-либо защитных учреждений на балансе учреждения не имеется.
 
 
       В судебное заседания для допроса в качестве свидетеля  инспектор ОНД <Ф.И.О.2>.   не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
 
 
       Выслушав Петрова Н.Н., исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что дело подлежит прекращению  за отсутствием в действиях Петрова Н.Н.  состава административного правонарушения по следующим основаниям.
 
 
             Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
 
        Как следует из протокола об административном правонарушении <ДАТА3> инспектором отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО, согласно которому <ДАТА3>  в <НОМЕР>. должностным лицом отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО  в помещениях <ОБЕЗЛИЧИНО>  по адресу:  <АДРЕС>, <АДРЕС>, была проведена   плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований  в области гражданской обороны и защиты населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Петров Н.Н. не организовал хранение СИЗ (ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г<ДАТА>, постановление Правительства  РФ № 804 от 26.11.2007г.,  приказ  МЧС № 993 от 21.12.2005г.); не в полном объеме создал запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в соответствии с требованиями ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г<ДАТА>, постановлением Правительства  РФ № 379 от 27.04.2000г<ДАТА>, не разработал план выдачи и распределения СИЗ работникам (ст. 9  ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г<ДАТА>, п. 16.4. приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008г<ДАТА>).
 
 
 
       Действия <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Петрова Н.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны
 
 
            Согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.7.  КоАП РФ объективную сторону данного административного правонарушения вменяемого Петрову Н.Н.  характеризуют действия или бездействие, связанные с нарушением  соответствующих правил  эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
 
 
    Согласно п. 2 постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999г.  к объектам гражданской обороны  относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные  складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции  обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные  для обеспечения проведения  мероприятий по гражданской обороне.
 
 
        Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС № 993 от 21.12.2005 года утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее Положение), согласно  п. 4 данного Положения обязанность по обеспечению  работников органов местного самоуправления и работников созданных органами местного самоуправления муниципальных предприятий и учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
 
        Как следует из Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 26-54),  учредителем <ОБЕЗЛИЧИНО>   является МО «Воскресенский муниципальный район Московской области», следовательно, исходя из анализа вышеуказанных норм закона в области ГО и защиты населения от ЧС природного и техногенного  характера, обязанность по обеспечению работников <ОБЕЗЛИЧИНО>  средствами индивидуальной защиты возложена на органы местного самоуправления.
 
 
        В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
 
 
    Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
 
    В силу норм ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
 
    Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
 
    проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
 
    проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
 
        Кроме того, в силу п.п. 6, 7 Положения предусмотрено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);
 
    в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
 
     Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
 
       В материалах дела отсутствуют  сведения о том, что  город Воскресенск и территория Воскресенского района Московской области относится к территориям, указанным в п.п. 6, 7 Положения. Вместе  с тем, в силу п. 8 Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.
 
 
        Кроме того, в судебном заседании установлено, что <ДАТА13> Постановлением № 6-ПГ Главы Воскресенского муниципального района МО утверждено Положение  о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Воскресенского  муниципального района.  Данным постановлением  определены объемы, номенклатура  и план размещения резерва материальных ресурсов, используемых в целях гражданской обороны в Воскресенском муниципальном районе. Как следует из данного постановления  местом хранения средств индивидуальной защиты определены склады  резерва МО и ОЭ (л.д. 77-80).
 
 
         В материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии в пользовании <ОБЕЗЛИЧИНО>, указанных выше помещений  для хранения СИЗ,  суду не представлено.
 
 
         В судебном заседании достоверно установлено, что  в <ОБЕЗЛИЧИНО>  имеется лицо, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО, назначенное приказом <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Петрова Н.Н.
 
 
         Так, на основании приказа  <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Петрова Н.Н. на работу принят -   <Ф.И.О.3> на должность заместителя <ОБЕЗЛИЧИНО>. 
 
 
         Как следует из должностной инструкции  заместителя  руководителя по безопасности <ОБЕЗЛИЧИНО>» в его обязанности входит организация и обеспечение  проведения мероприятий  по гражданской обороне,  обеспечение функционирования ОУ при возникновении чрезвычайных ситуаций, преподавание курса «Безопасность жизнедеятельности», организация и проведение  занятий и тренировок действиям по сигналам  гражданской обороны (л.д. 71-74).
 
 
        Суд также учитывает, что в соответствии со ст. 9.2.  ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих  организациях, государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
        Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
 
 
    Таким образом, финансовое обеспечение мероприятий, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" ч. 2 ст. 15, а также части 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
 
 
    В частности, согласно пункту "г" ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
 
 
    В силу части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
 
 
    В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование любых доходов бюджетного учреждения осуществляется только по целевому назначению в соответствии с разрешениями главного распорядителя.
 
    
    Таким образом, приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.
 
 
        В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
 
           На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих вину <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Петрова Н.Н.  в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. ч 1  КоАП РФ    судом  не установлено.
 
 
    Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт невыполнения Петровым Н.Н.   установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны,  суд считает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое  предусмотрена административная ответственность, в данном случае ст. 20. 7 ч 1  КоАП РФ. 
 
 
                        В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением  признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КОАП РФ или законами  субъектов РФ  об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно  ч.1. и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
                   Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5. КоАП РФ, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.
 
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
 
постановил:
 
 
                Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7. ч 1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО>» Петрова Н.Н.1 производством  прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
 
       Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности по Воскресенскому району ГУ МЧС России по МО и вручить Петрову Н.Н.
 
 
                Постановление может быть обжаловано в Воскресенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                              Н.Г. Жолтикова