Решение от 23 июня 2014 года №5-257/2014

Решение по административному делу
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
    г. Мончегорск                                                                                              23 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка №3 г. Мончегорска с подведомственной территорией Пронина Е.А., 
 
    рассмотрев протокол и другие материалы об административном  правонарушении в отношении Мончегорской местной организации Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по ст. 19.7 КоАП РФ,
 
 
установил:
 
 
    17.06.2014 года специалистом-экспертом Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области <Ковтун И.О.1> составлен протокол б/н об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Мончегорской местной организации Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
 
    23 июня 2014 года протокол и другие материалы в отношении Мончегорской местной организации Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по ст. 19.7 КоАП РФ, поступили мировому судье судебного участка №3 г. Мончегорска с подведомственной территорией.
 
                Изучив представленные материалы об административном правонарушении, прихожу к выводу, что протокол б/н от 17.06.2014 года и сопровождающие его материалы необходимо вернуть по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    По смыслу ст. 29.1 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры оформления протокола, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    В силу ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения.
 
    В частности, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола (постановления) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
 
    Несущественным недостатком протокола, является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из поступившего мировому судье протокола в отношении ММО МОО «ВОИ», он составлен в отсутствие уполномоченного представителя ММО МОО «ВОИ», извещенного надлежащим образом. 
 
    Однако, в настоящем случае доказательств того, что уполномоченное лицо ММО МОО «ВОИ» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола  об административном правонарушении мировому судье не представлено.
 
    Представленные суду уведомление ММО МОО «ВОИ» начальником отдела Управления Минюста РФ по МО о необходимости явки с 11-00 до 12-00 часов 17.06.2014 года в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области для составления протокола об административном правонарушении, направленное по месту нахождения юридического лица 06.06.2014 года, а также другие документы подтверждающие отправку данного уведомления (реестр отправки заказных писем с уведомлением с почтовым штемпелем) сами по себе не свидетельствуют о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени совершения процессуального действия, поскольку доказательств получения (уклонения от получения) последним данного почтового отправления в материалы дела не представлено.
 
    При этом, мировой судья исходит из того, что надлежащим извещением является только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, то есть на административные органы возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении (уклонении от получения). Надлежащим извещение будет только тогда, когда оно получено лицом, привлекаемым к административной ответственности (либо он уклонился от получения извещения), до указанного в нем времени составления протокола об административном правонарушении и у этого лица было достаточно времени, чтобы принять участие в указанных процессуальных действиях либо обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения дела.
 
    В рассматриваемом случае, как следует из изложенного выше, на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ММО МОО «ВОИ» о месте и времени совершения процессуального действия.
 
    Данное процессуальное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ММО МОО «ВОИ», представленные материалы дела не содержат доказательств подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В этой связи, указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами подлежит возвращению для  устранения недостатков в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области. 
 
    На основании  изложенного и  руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Возвратить  протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ и другие материалы в отношении Мончегорской местной организации Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» для устранения недостатков.
 
       Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.
 
 
    Мировой судья
 
    судебного участка № 3 г. Мончегорска      /<...>/                Е.А. Пронина
 
 
    <...>