Постановление от 24 мая 2013 года №5-257/2013

Решение по административному делу
Постановление
 
по делу об административном правонарушении24 мая 2013 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова М.В. Агишева. (г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д.1, каб. 902), при секретаре Казбаевой А.Т., с участием представителя прокуратуры Заводского района г. Саратова - помощника прокурора Заводского района г. Саратова Заграничного И.М., представителя юридического лица ООО «Торговый дом «ТехноМир» - Никищенкова А.А.,действующего на основании доверенности от <ДАТА2> сроком до <ДАТА3>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании делооб административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ТехноМир», юридический адрес: 410002, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
 
                                                               установил:
 
 
    Согласно постановлению первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова советника юстиции Тришева А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2013 года юридическим лицом ООО «Торговый Дом «ТехноМир» , 05.04.2012 г. по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, совершено привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при следующих обстоятельствах. 03.02.2011 г. Матвеев В.В. уволен из инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова,в которой состоял в должности начальника отдела. 05.04.2012 г. Матвеев <ФИО1> принят на работу на должность директора ООО «Торговый Дом «ТехноМир» на основании решения Общего собрания учредителей Общества от 05.04.2012 г., с ним заключен бессрочный трудовой договор. Представителем нанимателя по последнему месту службы Матвеева В.В. является ИФНС России по Заводскому району г. Саратова, так как Матвеев В.В. был принят на работу и уволен в соответствии с приказами начальника ИФНС России по Заводскому району г. Саратова. 26 февраля 2013 г. директором ООО «Торговый Дом «ТехноМир» в прокуратуру Заводского района г. Саратова представлена копия письма о направлении сведений о приеме на работу бывшего государственного служащего и квитанции в приеме заказного письма с уведомлением, адресованные в УФНС России по Саратовской области. Однако проверкой установлено, что данное письмо не направлялось, квитанция в приеме заказного письма не соответствует установленным требованиям. Уведомление о принятии на работу Матвеева В.В. фактически направлено в ИФНС России по Заводскому району г. Саратова 01.03.2013 г. В судебном заседании представитель прокуратуры Заводского района г. Саратова Заграничный И.М. поддержал в полном объеме постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2013 г. по основаниям изложенным в нём. Представитель юридического лица ООО «Торговый дом «ТехноМир» - Никищенков А.А. в судебномзаседании вину общества признал в полном полностью, при этом пояснил, что ранее ООО «Торговый Дом «ТехноМир» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось. ООО «Торговый Дом «ТехноМир» было создано в январе 2012 года, в настоящее время общество не осуществляет деятельность, в связи с чем испытывает тяжелое финансовое положение. С учетом изложенного просил при назначении наказания учесть данные обстоятельства и назначить наказание ниже низшего предела.Выслушав представителя прокуратуры Заграничного И.М., представителя юридического лица Никищенкова А.А., исследовав письменные материалы административного дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (в редакции от 28.11.2009 г.) прокурор осуществляет надзор за соблюдением и исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с ч.ч.4,5 ст.12 ФЗ РФ №273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течениедвух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Факт совершения административного правонарушения ООО «Торговый Дом «ТехноМир», кроме полного признания вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами: -постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 марта 2013 года, согласно которому в ходе проверки по соблюдению требований антикоррупционного законодательства в деятельности ООО «Торговый Дом «ТехноМир» установлено, что 03.02.2011 г.Матвеев <ФИО2> Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова, в которой состоял в должности начальника отдела. 05.04.2012 г.  Матвеев <ФИО1> принят на работу на должность директора ООО «Торговый Дом «ТехноМир» на основании решения Общего собрания учредителей Общества от 05.04.2012 г., с ним заключен бессрочный трудовой договор. Представителем нанимателя по последнему месту службы Матвеева В.В. является ИФНС России по Заводскому району г. Саратова, так как Матвеев В.В. был принят на работу и уволен в соответствии с приказами начальника ИФНС России по Заводскому району г. Саратова. Таким образом, работодатель ООО «Торговый Дом «ТехноМир» в лице директора Матвеева В.В. в установленный законом срок сведения о новом месте работы бывшего государственного служащего Матвеева В.В. бывшему работодателю ИФНС России по Заводскому району г. Саратова не сообщил (л.д.8-12); - копией протокола №2 общего собрания учредителей ООО «Торговый Дом «ТехноМир» от 05.04.2012 г. (л.д. 15); -приказом о приеме работника Матвеева В.В. на должность директора ООО «Торговый Дом «ТехноМир» №2 от 05.04.2012 г. (л.д.16); -копией трудового договора № 01 от 05.04.2012 г. (л.д. 54-56); - копией устава ООО «Торговый Дом «ТехноМир» (л.д. 32-43); - списком уволенных государственных служащих ИФНС России по Заводскому району г. Саратовав 2011-2012 г.г (л.д. 23-28); - копией трудовой книжки Матвеева В.В. (л.д.44-53); -копией ответа и.о. заместителя директора УФПС Саратовской области - филиал ФГУП «Почта России» И.А. Подколзина от 18.03.2013 г. № 55.2.1-5/662 (л.д. 57); - копией ответа и.о. руководителя УФНС по Саратовской области И.А. Антонова от 20.03.2013 г. № 02-39/004781 (л.д.58). В соответствии частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственноститолько за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах и с учетом  положения ст. 19.29 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, действия ООО «Торговый Дом «ТехноМир» следует квалифицировать по указанной норме КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В ходе судебного рассмотрения представитель юридического лица ООО «Торговый дом «ТехноМир» - Никищенков А.А., виновность ООО «Торговый дом «ТехноМир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ признал в полном объеме. Так же им было заявлено ходатайство о максимальном снижении штрафных санкций в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица. В подтверждение заявленного ходатайства им были предоставлены следующие документы: справка от 22.05.2013 г. №2, о том что штатная численность ООО «Торговый дом «ТехноМир» состоит только из одного человека - директора ООО «Торговый дом «ТехноМир» Пегова А.А.; бухгалтерский баланс на 31.03.2013 г., согласно которого у ООО «Торговый дом «ТехноМир» имеется кредиторская задолженность; отчет о финансовых результатах за январь -март 2013 г., согласно которого у ООО «Торговый дом «ТехноМир» отсутствует прибыль за указанный период деятельности; справка от 20 мая 2013 г. № 07-41/1473 из ЗАО АКБ «Экспресс-Волга», согласно которой остаток по банковскому счету в ООО «Торговый дом «ТехноМир» составляет 0.00 рублей. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа наюридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.01.2013 № 1-П, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является, как правило, следствием виновности физических лиц - должностных лиц или работников юридического лица, привлечение к административной или уголовной ответственности которых в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) не освобождает от административной ответственности за соответствующее правонарушение юридическое лицо, притом что за отдельные виды административных правонарушений для юридических лиц предусматриваются более высокие по размеру санкции по сравнению с физическими лицами. Такое правовое регулирование, будучи обусловленным спецификой юридических лиц, на которых как на участников хозяйственного оборота возлагаются и риски, сопутствующие осуществляемой ими деятельности, а также тем обстоятельством, что в отличие от физических лиц они не признаются действующим законодательством субъектами уголовной ответственности, является конституционно допустимым. Таким образом, при назначении ООО «Торговый Дом «ТехноМир» наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд признает и учитывает полное признание вины. С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.01.2013 № 1-П, а также наличия тяжелого финансового положения общества ввиду отсутствия прибыли и наличия задолженности, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела санкции ст.19.29 КоАП РФ в размере 70 000 руб. Руководствуясь ст. 19.29, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
постановил:
 
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ТехноМир» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
 
    Перечисление штрафа необходимо произвести в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 6450014678, КПП 645001001, Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской обл. г. Саратов, БИК 046311001, р/счет 40101810300000010010, Код дохода 41511690010016000140. В назначении платежа указывать: прокуратура Заводского района г. Саратова. Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд г. Саратова через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мировой судья
 
 
М.В. Агишеваp>