Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2022 года Дело N 5-256/2022

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Чекусова Сергея Николаевича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего <адрес>, паспорт <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 304 от 28 декабря 2021 года, 08.11.2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Брянской области поступило обращение от 08 ноября 2021г. вх.N 2633/ж-2021 содержащее данные указывающие на ухудшении условий проживания в кв.<адрес> при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD", расположенном в д.N..., а именно шумом, возникающим в жилых помещениях в дневное и ночное время. Деятельность по <адрес> в соответствии с договором аренды от <дата> осуществляет ИП Чекусов С.Н. в рамках проведения административного расследования, возбужденного определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 174-АР от 16.11.2021г., в отношении ИП Чекусова С.Н., при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы 22.12.2021 в 16 час. 30 мин. установлено: уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А у окна, в центре и у двери жилой комнаты <адрес>, при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. (<адрес>), в момент проведения измерений превышают допустимые уровни на 2-9 Дб, для времени суток с 23 до 7 ч., уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А у окна, в центре и у двери жилой комнаты <адрес>, при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. (<адрес>), в момент проведения измерений не превышают допустимые уровни для времени суток с 7 до 23 часов. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" N 1-4351 от 22 декабря 2021г. в ходе административного расследования установлено, уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А, возникающие при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. (<адрес>) у окна, в центре и у двери жилой комнаты <адрес> не соответствуют требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установленным для времени суток с 23 до 7 часов. Уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А, возникающие при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. (<адрес>) у окна, в центре и у двери жилой комнаты кв. <адрес> соответствуют требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установленным для времени суток с 7 до 23 часов.

Действия ИП Чекусова С.Н. должностным лицом квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно должностным лицом главным специалистом - экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Брянской области С. составлен протокол о временном запрете деятельности от 28 декабря 2021г. в отношении ИП Чекусова С.Н. по адресу осуществления деятельности: <адрес> (с 12 часов 00 минут 28 декабря 2021 г.)

В судебном заседании защитник ИП Чекусова С.Н. Куприн Д.Н. пояснил, что ИП Чекусов С.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность по <адрес>. Вину в совершении административного правонарушения не признает. В ходе рассмотрения настоящего дела им заключен договор на выполнение работ по шумоизоляции, выполнено техническое обслуживание холодильного оборудования. Извещение на протокол об административном правонарушении было вручено ему как защитнику в Управлении Роспотребнадзора по Брянской области 27 декабря 2021г.

В судебном заседании потерпевшая Н. пояснила, что проживает <адрес>. В данном здании осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Чекусов С.Н. 08 ноября 2021г. она обратилась с заявлением в Роспотребнадзор по Брянской области о проведении проверки по факту шума от работы холодильных камер, установленных в помещении ИП Чекусова С.Н. За стенкой квартиры днем и ночью работают холодильные камеры, от которых исходит постоянный шум. Деятельность ИП Чекусова С.Н. до настоящего времени не приостановлена. Уровень шума в квартире в настоящее время не изменился.

Должностное лицо Т. пояснила, что в Управление Роспотребнадзора Брянской области поступило обращение Н. содержащие данные, указывающие на ухудшение условий проживания в квартире <адрес>. В рамках проведения административного расследования установлено, что ИП Чекусов С.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность по <адрес>. По результатам экспертизы установлено, что уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А у окна, в центре и у двери жилой комнаты квартиры <адрес> при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. в момент проведения измерения превышают допустимые. По данному факту в отношении ИП Чекусова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП Чекусову С.Н. по месту жительства посредством почты не направлялось, получено защитником ИП Чекусова С.Н. Куприным Н.Н. 27 декабря 2021г. в помещении Управления Роспотребнадзора по Брянской области.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296)

Согласно СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" определены нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории (таблица 5.35).

Из материалов дела следует, что 08.11.2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Брянской области поступило обращение Н. содержащее данные указывающие на ухудшении условий проживания в кв.<адрес> при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD", расположенном в д.N..., а именно шумом, возникающим в жилых помещениях в дневное и ночное время.

В соответствии с договором аренды от <дата> деятельность по <адрес> осуществляет ИП Чекусов С.Н.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" N 1-4351 от 22 декабря 2021г. в ходе административного расследования установлено, уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А, возникающие при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. (<адрес>) у окна, в центре и у двери жилой комнаты кв. <адрес> не соответствуют требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установленным для времени суток с 23 до 7 часов. Уровни звукового давления и уровни звука по коррекции А, возникающие при работе холодильного оборудования организации общественного питания "EVOFOOD" ИП Чекусова С.Н. (<адрес>) у окна, в центре и у двери жилой комнаты кв. <адрес> соответствуют требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установленным для времени суток с 7 до 23 часов.

28 декабря 2021г. в отношении ИП Чекусова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности.

Вместе с тем, при решении вопроса о наличии в действиях ИП Чекусова С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,)

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении N 304 от 28 декабря 2021г. усматривается, что указанный протокол составлен 28 декабря 2021г. в помещении Управления Роспотребнадзора по Брянской области в отсутствие ИП Чекусова С.Н. с участием защитника Куприна Д.Н. Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ИП Чекусова С.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 27 декабря 2021г., адресованное ИП Чекусову С.Н. по <адрес>, в котором ему предложено явиться в Управление Роспотребнадзора по Брянской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 28 декабря 2021г. в 11 час. 00 мин. Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ИП Чекусова С.Н. Получение указанного уведомления защитником ИП Чекусова С.Н. Куприным Д.Н. не освобождало должностное лицо от обязанности извещения ИП Чекусова С.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме этого, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ИП Чекусов С.Н. зарегистрирован и проживает <адрес>. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении указано место жительства ИП Чекусова С.Н.: <адрес>.

Согласно ч.2 ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись (ч.4 ст.27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица (ч.5 ст.27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении и получении ИП Чекусовым С.Н. копии протокола об административном правонарушении и копии протокола о временном приостановлении деятельности.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нормы действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок производства по административному делу, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Согласно п.4 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чекусова С.Н. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде приостановления деятельности, принятые согласно протоколу о временном запрете деятельности от 28 декабря 2021г. в отношении ИП Чекусова С.Н. по адресу осуществления деятельности: <адрес>, отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Чекусова Сергея Николаевича прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде приостановления деятельности, принятые согласно протоколу о временном запрете деятельности от 28 декабря 2021г. в отношении ИП Чекусова С.Н. по адресу осуществления деятельности: <адрес>, отменить.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка