Решение от 08 августа 2014 года №5-256/2014

КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г.Томск 08 августа 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г.Томска Богданов М.А., рассмотрев жалобы Кубусевича А.Ф. на постановления мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г.Томска по делам об административных правонарушениях от 16.06.2014,
 
Установил:
 
    По постановлению мирового судьи (дело № 5-255/2014) от 16.06.2014 Кубусевичу А.Ф. по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    По постановлению мирового судьи (дело № 5-256/2014) от 16.06.2014 Кубусевичу А.Ф. по ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Согласно постановлениям мирового судьи правонарушения выразились в том, что Кубусевич А.Ф., являясь руководителем штаба ГО и ЧС Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объекте производственного назначения, а именно: в Управлении Россельхознадзора по Томской области не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации с приложениями; в Учебных заведениях по ГО и ЧС не прошли обучение должностные лица: члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации; руководитель структурного подразделения (работник) организации, специально уполномоченный решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; руководитель и специалисты дежурно-диспетчерской службы организации (объекта); не принято решение администрации организации о создании объектового резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработан локальный нормативный правовой акт об определении порядка создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций включающий продовольствие; пищевое сырье; медицинское имущество; медикаменты; строительные материалы. Чем нарушил требования статей 14, 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), п.20 и п.23 положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ 3012.2003 N 794, методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов — Утверждены 18.08.2003 Заместителем министра МЧС России Г Н Кирилловым, п.13 положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547, приказ МЧС России от 19.01.2004 № 19, п.2 и п.3 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденного постановлением Правительства РФ 10.11.1996 N 1340,
 
    А также не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: в Управлении Россельхознадзора по Томской области в Учебных заведениях по ГО и ЧС не прошли обучение должностные лица: руководитель (работник) структурного подразделения, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; руководитель эвакуационного органа; руководитель занятий по гражданской обороне в организации; в Управлении Россельхознадзора по Томской области не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных и медицинских средств. Чем нарушил требования ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон от 21.02.1998 N 28-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов: п.п. «г» п.5 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденного постановлением Правительства РФ 02.11.2000 N 841, приказ МЧС России «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов российской федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» от 13.11.2006 №646; п. 7 и п.15.1 приказа МЧС России «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.2008 №687, п.6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утвержденного постановлением Правительства РФ 27.04.2000 N 379
 
    В жалобе на постановления мирового судьи Кубусевич А.Ф. просит отменить постановление, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием составов административных правонарушений. В обоснование жалоб указано, что на должность заместителя руководителя гражданской обороны Управления – руководителя штаба ГО и ЧС назначен за три месяца до начала проверки. В его действиях не имеется состава правонарушений, так как отсутствует вина. Указанные в постановлениях нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования Центральным аппаратом Россельхознадзора мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в 2013 и 2014 годах. Считает, что им были предприняты все меры к выполнению указанных требований.
 
    В судебном заседании Кубусевич А.Ф. жалобы поддержал, пояснил, что невыполнение возложенных обязанностей обусловлено непродолжительным периодом его нахождения в должности лица, ответственного за соблюдение предписанных правил в области гражданской обороны и предупреждения ЧС, а также недостаточным финансированием. Вместе с тем, им осуществляется работа по соблюдению предписанных норм и правил, разрабатывается документация, выполняются мероприятия по обеспечению соответствующими материально-техническими средствами и резервами.
 
    Выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Часть 1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ.
 
    Часть 2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии Федеральный закон от 21.02.1998 N 28-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст.9 Федерального закона от 21.02.1994 N 28-ФЗ.
 
    Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, в период с 09 по 30 апреля 2014 на основании распоряжений заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Томской области N 30, N 41 от 31 марта 2014 года, в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области, расположенного по адресу: «а», проведена плановая проверка по выполнению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, а также выполнению органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.
 
    По результатам проверки выявлены нарушения указанных Федеральных законов, которые получили отражение в акте проверке, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.
 
    Собранные доказательства получили надлежащую оценку в постановлениях мирового судьи на предмет допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Изложенное свидетельствует о совершении КубусевичемА.Ф. административных правонарушений. Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушений ввиду непродолжительного времени нахождения в должности, а также ввиду недостаточного финансирования не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ч.1 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    При вынесении указанных постановлений мировым судьей ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, допущены Кубусевичем А.Ф. в результате бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, подведомственно одному мировому судье.
 
    Следовательно, Кубусевич А.Ф., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.6, ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6 либо ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются идентичными.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Решил:
 
    Жалобы Кубусевича А.Ф. удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г.Томска от 16.06.2014 по делу об административном правонарушении № 5-255/2014 и постановление от 16.06.2014 по делу об административном правонарушении № 5-256/2014 изменить и назначить Кубусевичу А.Ф. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6 и ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья: /подпись
 
    Публикация разрешена 01.09.2014.
 
    Судья: М.А. Богданов