Постановление от 28 июля 2014 года №5-256/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-256/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                               с.Амурзет
 
 
    Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области  Тимиров Р.В., исполняющий обязанности мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области
 
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <АДРЕС> Игнатовой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей в <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в 10 часов 30 минут выявлено нарушение, а именно осуществление МКОУ СОШ <АДРЕС> деятельности по междугородней перевозке пассажиров, не связанной с извлечением прибыли без соответствующей лицензии.
 
    В судебное заседание должностное лицо - Игнатова И.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду предоставлено письменное объяснение Игнатовой И.Н., согласно которому пояснила, что школьный автобус был выделе для подвоза учеников школы в областных соревнованиях «Кожаный мяч» <ДАТА> согласно отношения начальника отдела образования. При этом, в отделе образования знали, что в лицензии по перевозкам отсутствует междугородний вид перевозки, так как в автобусах на тот момент не были установлены тахографы. До <ДАТА4> разрешалась эксплуатация школьных автобусов без данного оборудования. Администрация школы добилась выделения денежных средств на установку тахографов, школьные автобусы были оснащены <ДАТА5>, в связи с этим администрация школы подала заявление и все документы для оформления лицензии по междугородним перевозкам. Дано положительное заключение и в <ДАТА> школе будет выдана лицензия на осуществление междугородних перевозок. В школьной команде, направляющейся на соревнования было много детей, которые не могут самостоятельно выехать в город, в муниципалитете нет денег на оплату автобуса из автобазы (необходимо 14 000 рублей), поэтому школьный автобус был единственным выходом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Игнатовой И.Н.
 
    Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде предупреждения или наложение административного штрафа на  должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
                В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Основанием для возбуждения административного дела в отношении должностного лица Игнатовой И.Н. является протокол об административном правонарушении 27 <НОМЕР> от <ДАТА5>, составленный государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по ЕАО Дальневосточного межрегионального управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО1>
 
    Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.
 
    При составлении протокола Игнатова И.Н. присутствовала, копию протокола получила.
 
    Согласно указанному выше протоколу, <ДАТА3> в 10 часов 30 минут, на 29 километре автомобильной дороги Биробиджан-Амурзет, в ходе проведения мероприятий по выявлению владельцев транспортных средств незаконно, а также с нарушением транспортного законодательства РФ осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном, междугородном сообщении, был остановлен и проверен автобус марки ПАЗ 3205370, государственный регистрационный номер <НОМЕР>, находящийся в пользовании согласно путевого листа б/н от <ДАТА3> и договора оперативного управления <НОМЕР> от <ДАТА6> МКОУ СОШ <АДРЕС> под управлением водителя <ФИО2> В ходе проверки установлено, что МКОУ СОШ <АДРЕС> осуществлялась организованная перевозка группы детей в междугородном сообщении по маршруту <ОБЕЗЛИЧЕНО>, без технического средства контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахографа). МКОУ СОШ <АДРЕС> имеет лицензию <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> в состав деятельности по перевозкам пассажиров включены работы по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении. В лицензии отсутствует работа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении.
 
    Как указала в объяснениях к протоколу Игнатова И.Н. «ею был направлен автобус в город с детьми на соревнования по мини-футболу по приказу отдела образования администрации Ленинского муниципального района».
 
 
    Как установлено в судебном заседании, МКОУ «СОШ <АДРЕС> имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА8> на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Лицензирование осуществления данной деятельности является обязательной в соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА9> <НОМЕР>.
 
    Как указано в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> № 280:
 
    - в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении (п.3);
 
    - лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении) (п.п «е» п.4).
 
    Факт совершения административного правонарушения и вина Игнатовой И.Н., как должностного лица, также подтверждаются другими исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами: актом <НОМЕР> от <ДАТА3>; копией водительского удостоверения <ФИО2>;  путевым листом от <ДАТА3>.
 
 
    Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>, Игнатова И.Н. принята на работу в МКОУ «СОШ <АДРЕС> директором, учителем географии и биологии.
 
    Согласно трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА13>, заключенному между Отделом образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО и Игнатовой И.Н., Игнатова И.Н., как директор МКОУ «СОШ <АДРЕС> имеет право: осуществлять управление учреждением; определять структуру управления деятельностью учреждения, распределять должностные обязанности работников учреждения; осуществлять подбор кадров, заключать, изменять и расторгать трудовые договора с работниками учреждения; в пределах своих полномочий издавать приказы, распоряжения, иные локальные акты; обязана: осуществлять управление учреждением; обеспечивать рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств учреждения; принимать меры по обеспечению учреждения квалифицированными работниками; обеспечивать контроль за безопасностью труда и создание условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда работников.
 
    Согласно должностной инструкции директор в своей деятельности должен руководствуется Конституцией РФ, НПА РФ, НПА ЕАО. В функции директора входит: руководство деятельностью учреждения, выявление и анализ проблем в работе учреждения. В обязанности директора входит: обеспечение системной образовательной и административно-хозяйственной работы учреждения. Директор школы привлекается к ответственности за правонарушение, связанные в процессе своей деятельности в порядке, установленном действующим административным законодательством РФ.
 
    Согласно Устава школы, директор школы осуществляет непосредственное управление школой.
 
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
 
    Таким образом, в действиях Игнатовой И.Н., как должностного лица - директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Ленинское» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Своими действиями Игнатова И.Н., являясь директором МКОУ «СОШ <АДРЕС> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и  отягчающих по делу обстоятельств, финансовое положение должностного лица, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в соответствии с санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.
 
    Санкция статьи 19.20 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, а также административного штрафа в размерах, установленных для граждан, должностных и юридических лиц.
 
    Суд учитывает, что нарушения Игнатовой И.Н. в процессе своей деятельности, как директора МКОУ СОШ, а именно допущение осуществления МКОУ «СОШ <АДРЕС> деятельности по перевозке пассажиров, а именно школьников, в междугородном сообщении без соответствующей лицензии, значительно снижают уровень безопасности пассажиров, учреждение осуществляет деятельность в сфере образования, основными задачами которого, согласно Устава, является гарантия охраны здоровья обучающихся, воспитанников, в связи с этим суд не может отнести действия к малозначительному и не усматривает возможности освобождения должностного лица Игнатовой И.Н. от административной ответственности. Однако с учетом обстоятельств дела, объяснений лица, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения, что, по мнению суда, обеспечит реализацию задач административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.4, 4.1., 19.20 ч.2, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Ленинское» Игнатову <ОБЕЗЛИЧЕНО>  виновной  в  совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный  суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                                                 Р.В.Тимиров