Постановление от 28 мая 2014 года №5-255/2014

    Дело № 5-255/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Мурманск                  28 мая 2014 года
 
    Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении:
 
    Закрытое акционерное общество «***», ***
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Как следует из протокола по делу об административном правонарушении и представленных материалов: *** в Управление Росприроднадзора по Мурманской области поступило обращение от гражданина ФИО1, в котором он сообщил о неудовлетворительном состоянии атмосферного воздуха в районе спорткомплекса «***» в г. Мурманске, а так же сделал свои предположения, о плохом качестве атмосферного воздуха, связанные со строительством восточно-объездной автодороги фирмой ЗАО «***».
 
    Ранее в *** в процессе рассмотрения жалобы ФИО2, было установлено, что строительство объекта «***», производит ЗАО «***».
 
    Установлено, что ЗАО «***» осуществляя производственную деятельность при строительстве вышеуказанного объекта, эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом не имеет, предусмотренного действующим законодательством соответствующего Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Учитывая данные обстоятельства в отношении ЗАО «***» *** было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч.1 ст.8.21. КоАП РФ.
 
    В ходе административного расследования установлено, что между Федеральным казенным учреждением -Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург — Мурманск (Заказчик) и ЗАО «***» (Подрядчик) *** заключен государственный контракт №*** на выполнение дорожных работ (контракт №***). Предметом данного контракта является строительство объекта «***». Начало выполнения работ по контракту №*** *** окончание ***.
 
    Согласно пункта 7.1 контракта №***, ЗАО «***» передана на период строительства (реконструкции) Объекта по акту строительная площадка, пригодная для производства работ.
 
    Как установлено в процессе административного расследования, согласно контракта №*** ЗАО «***» с *** начало выполнять работы на участке объекта (площадке) - «***». При производстве строительных работ ЗАО «***» эксплуатирует на объекте различные дорожные машины и специальную технику. По представленным сведениям, ЗАО «***» использует следующую дорожную технику и механизмы, которые эксплуатируются в границах участка объекта: ***. Работа и эксплуатация техники зафиксирована протоколом осмотра от *** с прилагаемой фототаблицей, актом осмотра от *** с прилагаемой фототаблицей. Кроме того, согласно справке, о расходовании топлива с *** по *** на работу автомобильного транспорта и дорожной техники было израсходовано бензина *** ***.
 
    В границах участка объекта «***» ЗАО «***» эксплуатируются следующая дорожная техника и механизмы: ***. Вся перечисленная техника является источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные организованные источники в процессе эксплуатации, сжигают топливо и соответственно выбрасывают в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: ***. Кроме этого, при работе (производственном процессе) дробильно-сортировочных установок, погрузчиков, экскаваторов возникают неорганизованные источники выбросов, то есть образуются и другие вредные взвешенные вещества в атмосферном воздухе: ***.
 
    Перечисленные вещества входят в перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию в соответствии с Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию».
 
    В судебном заседании представителям ЗАО «***» ФИО3, ФИО4, ФИО5 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств не поступило. Вину в совершении административного правонарушения представители ЗАО «***» не признали по следующим основаниям.
 
    Для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона об охране атмосферного воздуха выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В связи с чем полагают, что административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
 
    Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    В материалах административного дела отсутствуют протоколы отбора проб и образцов, протоколы лабораторных испытаний или заключения эксперта по определению количества и концентрации загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Кроме того, материалы административного дела содержат информацию о возможных причинах выбросов загрязняющих веществ в Первомайском районе г.Мурманска, среди которых указано на следующие: дорожная пыль от автотранспорта, образуемая от применяемого в зимнее время для борьбы с гололедом песка, выбросы пыли при строительстве Восточно-объездной автодороги, в т.ч. от проводимых так взрывных работ, а также выбросы загрязняющих веществ от крупного промышленного объекта федерального экологического надзора ОАО «***» (Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №*** от ***).
 
    При этом отмечают, что ЗАО «***» производит работы по реконструкции автомобильной дороги М-18 «***» (подъезд к Адрес***) на основании государственного контракта №*** от *** в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы №***.
 
    Разделом 4 проектной документации предусмотрены нормативы и приведены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для всех работ, проводимых в ходе реконструкции автомобильной дороги. На л.49 проекта *** указано, что уровни приземных концентраций загрязняющих веществ с учетом фона на период строительства объекта не превышают установленных критериев качества атмосферного воздуха, строительно-монтажные работы не окажут существенного негативного влияния на окружающую среду.
 
    Государственный инспектор РФ по охране природы по Мурманской области ФИО6 в судебном заседании возражал относительно доводов представителей ЗАО «***», пояснил, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена в ходе административного расследования. При эксплуатации техники происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что в соответствии с действующим законодательством требует получения разрешения. ЗАО «***» эксплуатирует стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то есть площадный объект в границах - подъезд к Адрес***. Нормативы выброса для получения разрешения рассчитывает само юридическое лицо, впоследствии они должны соблюдаться, ЗАО «***» эти нормативы содержатся в проектной документации.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ЗАО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, установленной и доказанной.
 
    Вина ЗАО «***» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    - определением о возбуждении в отношении ЗАО «***» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от *** №***; (л.д.9-10)
 
    - сообщением ФИО1, в котором он сообщил о неудовлетворительном состоянии атмосферного воздуха в районе спорткомплекса «***» в Адрес*** и сделал свои предположения, о плохом качестве атмосферного воздуха, связанные со строительством восточно-объездной автодороги фирмой ЗАО «***» (л.д.12)
 
    - сообщением Министерства природных ресурсов Мурманской области №*** от ***, из которого следует, что разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Министерство природных ресурсов Мурманской области для ЗАО «***» не выдавало; (л.д.17)
 
    - сообщением Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу №*** от ***, из которого следует, что ЗАО «***» с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отдел администрирования платежей и разрешительной деятельности не обращалось. ЗАО «***» получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №*** от *** для площадки, расположенной по адресу: Адрес***; (л.д.21)
 
    - разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №*** от ***; (л.д. 22)
 
    - сообщением ЗАО «***» №*** от *** о том, что в настоящее время ЗАО «***» подготовил комплект документации, который будет передан в Управление Росприроднадзора по Мурманской области для получения разрешения на выбросы для объекта капитального строительства; (л.д. 27-28)
 
    - объяснением руководителя контракта ЗАО «***» ФИО5 (л.д. 95)
 
    - объяснением инженера-эколога ЗАО «***» ФИО4 (л.д. 96)
 
    - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***; (л.д. 99-115)
 
    - справкой государственного инспектора ФИО6 от ***; (л.д. 121-122)
 
    - актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №*** от ***, которым установлено, что источниками выбросов загрязняющих веществ в Адрес*** могут быть: ***, а также выбросы загрязняющих веществ от крупного промышленного объекта федерального экологического надзора ОАО «***» ***). В ходе проведения рейда наличие в атмосферном воздухе видимых загрязняющих веществ (***) в Адрес*** не зафиксировано и фототаблицей; (л.д. 128-139)
 
    - сообщением ФИО2 от ***, из которого следует, что в Адрес*** постоянно присутствует черная крупинчатая пыль; (л.д. 141)
 
    - копией государственного контракта на выполнение дорожных работ №*** от *** между ФКУ Упрдор «***» и ЗАО «***» по объект: «***» (л.д. 145-153)
 
    - протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 1-7).
 
    Совокупность исследованных судом доказательств по делу об административном правонарушении суд находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    К объектам охраны окружающей среды, согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится, в том числе, атмосферный воздух. Требования в области охраны атмосферного воздуха закреплены Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    В силу ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых нормативов вредного воздействия на атмосферный воздух.
 
    Письмом Минприроды России от 29.03.2012 №05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).
 
    Разработка предельно-допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного воздействия на атмосферный воздух проводится в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением правительства РФ №183 от 02.03.2000 года «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Согласно данного Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не исключает выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    На основании части 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия.
 
    В силу пункта 8 статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В ходе административного расследования установлен и доказан факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ЗАО «***» стационарными источниками (площадными), а именно дорожной техникой и механизмами, эксплуатирующимися в границах участка объекта «***»: ***.
 
    Таким образом, юридическое лицо эксплуатирует стационарный, площадной источник выбросов вредных веществ, функционирующий в определенных границах участка территории с мобильными установками, передвигающимися в рамках одного объекта.
 
    В процессе производственной деятельности ЗАО «***» указанные стационарные источники, сжигают топливо и выполняют технологические процессы сопровождающиеся, выделением следующих загрязняющих веществ в атмосферный воздух ***, которые включены в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденный приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579.
 
    Выброс указанных загрязняющих веществ ЗАО «***» при осуществлении деятельности при реконструкции а/д М-18 «***» - пункт 4.3 раздела 7 Проектной документации.
 
    Выброс перечисленных веществ в атмосферный воздух без разрешения на выбросы законодательно запрещен в любом объеме и концентрации.
 
    Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    Отсутствие данных о пробах загрязнения атмосферного воздуха и степени концентрации вредных веществ при осуществлении деятельности ЗАО «***» на данном объекте в момент административного расследования, не свидетельствует об отсутствии загрязнения и соответственно отсутствии события и состава административного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, является формальным. Кроме того, для определения характеристик выбросов само предприятие (в данном случае ЗАО «***», либо иная организация по договору) применяет расчетные методы (на основании проектной документации) при определении выбросов вредных (загрязняющих) веществ организованными источниками, формирующими приземные концентрации в атмосферном воздухе жилых зон менее 0,5 ПДК и, в первую очередь, для определения выбросов от типичных для многих предприятий производств: сварочные и окрасочные работы, механическая обработка материалов, нанесение металлопокрытий гальваническим способом, котельные и другие топливосжигающие устройства малой производительности, объекты строительства, открытые склады сыпучих стройматериалов, транспортные средства и инфраструктура транспортных объектов, карьеры и их инфраструктура и др.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет административную ответственность.
 
    Согласно п.8.4 государственного контракта №*** ЗАО «***» обязано обеспечивать, в ходе строительства, выполнение на строительной площадке мероприятия по охране окружающей среды. Однако предприятием экологические требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха не соблюдаются.
 
    В нарушение вышеназванных требований Федеральных Законов, у ЗАО «***» отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при строительстве участка объекта «***», выданное, в установленном законом порядке.
 
    Правонарушение, совершенное ЗАО «***» является длящимся, соответственно момент его выявления, считается временем совершения административного правонарушения. Местом совершения правонарушения является место осуществления производственной деятельности. Соответственно, ЗАО «***» совершило административное правонарушение *** на участке объекта строительства «***».
 
    Суд квалифицирует действия ЗАО «***», по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание, что ЗАО «***» ранее не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, предприняло меры к получению разрешения, своевременно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, с учетом правовой позиции, изложенной Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа за пределами минимально установленного размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Закрытое акционерное общество «***» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня получения его копии.
 
    Судья                    Ю.В. Кутушова