Постановление от 11 июня 2013 года №5-255/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-22-255/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    ст. Преображенская                                                                     «11» июня 2013 г.
 
    Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Е. В. с участием: помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Качанова Р.С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Коробейникова С.Н.,
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2>  в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Киквидзенского района Коробейникова С.Н., <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по месту жительства в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20  Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    <ДАТА4> прокурором Киквидзенского района Волгоградской области вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Коробейникова С.Н. о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В описании правонарушения указано, что Прокуратурой Киквидзенского района в ходе проверки вдеятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Волгоградской области   выявлены нарушения законодательства Волгоградской области о порядке опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.
 
    В нарушение п. 6 «Положения опубликования муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного решением совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА5> опубликование муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО> производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия правового акта, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    <ДАТА> органом местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> в числе прочих приняты правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые по состоянию на <ДАТА4> не опубликованы и не обнародованы:
 
    - решение совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О внесении изменений в решение Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об установлении земельного налога на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
 
    - постановление от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об отмене постановления от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об утверждении перечня государственных и муниципальных услуг <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
 
    - постановление от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении перечня потенциально опасных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций».
 
    В п. 7 указанного Положения, установлено, что ответственность за соблюдение порядка опубликования (обнародования) несет <ОБЕЗЛИЧЕНО>.   
 
 
    Помощник прокурора Киквидзенского района Качанов Р.С. в судебном заседании просит привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Коробейникова С.Н. к административной ответственности по  ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку им, как должностным лицом, нарушен порядок опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    В судебном  заседании Коробейников С.Н. показал, что с вменяемым ему правонарушением согласен, <ДАТА> специалист, ответственный за опубликование принятых нормативно-правовых актов в <АДРЕС> находилась на больничном, а им сроки опубликования не проконтролированы. Не отрицает, что ответственность за соблюдение процедуры обнародования несет он, как  <ОБЕЗЛИЧЕНО>.  
 
 
    Суд, выслушав прокурора, Коробейникова С.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
 
    Коробейников С.Н.  является <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Постановлением  Территориальной избирательной комиссии  <НОМЕР> от <ДАТА8> и подтверждается удостоверением от <ДАТА9>
 
 
    В соответствии с п. 9  «Положения опубликования муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного решением совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА5>, ответственность за соблюдение порядка опубликования, обнародования муниципальных правовых актов несет <ОБЕЗЛИЧЕНО>.   
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 30 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> возглавляет администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО>, т. е руководит её деятельностью и организует работу. 
 
    В соответствии со ст. 2.4 (прим.) КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
 
     Таким образом, Коробейников С.Н., являясь руководителем органа местного самоуправления, подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.
 
 
    Административной ответственности по  ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подлежит должностное лицо в  нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. В систему муниципальных правовых актов согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входят: "1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования" Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что понятие "муниципальный правовой акт" шире понятия муниципального нормативного правового акта, т.к., согласно указанному Закону, всистему муниципальных правовых актов входят "нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования". Согласно ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Положением ч. 5 ст. 44  Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области (принят решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> <НОМЕР>, зарегистрирован ГУ Минюста России по Южному федеральному округу <ДАТА13>) установлено, что официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете <ОБЕЗЛИЧЕНО> Обнародованием считается доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> текста муниципального нормативного правового акта посредством размещения его в специально установленных местах либо обеспечение беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления.  
 
 
    Проведенной прокуратурой Киквидзенского района <ДАТА4> проверкой установлено, что органом местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА> в числе прочих приняты правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые по состоянию на <ДАТА4> не опубликованы и не обнародованы:
 
    - решение совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О внесении изменений в решение Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об установлении земельного налога на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
 
    - постановление от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об отмене постановления от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об утверждении перечня государственных и муниципальных услуг <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
 
    - постановление от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении перечня потенциально опасных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций».
 
    О принятии данных актов свидетельствуют: сопроводительное письмо в адрес прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА14>, сопроводительное письмо о направлении принятых органами местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> нормативно - правовых актов в государственное   правовое управление Аппарата Главы администрации <АДРЕС> области от <ДАТА15>, справка Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16>, реестр решений, принятых Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в <ДАТА>, реестр постановлений <ОБЕЗЛИЧЕНО> за <ДАТА>, реестр   решений, принятых Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в <ДАТА>.
 
    Объяснения Коробейникова С.Н., имеющиеся в материалах дела аналогичны его  объяснениям, данным в судебном заседании.     
 
     Учитывая, что Коробейников С.Н. является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, и от его властно-распорядительных функций зависит своевременное обнародование принятых в сельском поселении нормативно-правовых актов, затрагивающих права и обязанности жителей поселения, а между тем своевременно принятые акты не обнародованы и не опубликованы, суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - Нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
 
    Обстоятельств отягчающих, либо исключающих административную ответственность не установлено.
 
    Смягчающим наказание обстоятельством является  <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 
 
             На основании изложенного, руководствуясь  ст. 13.27 ч. 2, ст. 29.10. ст. 3.5, КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ПризнатьКоробейникова С.Н., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 13.20  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить ему наказание в виде предупреждения. Копию постановления вручить Коробейникову С.Н., направить в прокуратуру Кикивидзенского района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд через мирового судью судебного участка № 22 Волгоградской области. Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Е. В.Корнилова.