Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 5-254/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-254/30-2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
пос. Хандыга 09 июня 2014 г.
Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукина С.Г. с участием представителя юридического лица Ф.И.О. (по доверенности), главного государственного инспектора ОНД * района Г.И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении юридического лица - Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серии *№*, ОГРН *, ГРН2*, выданное Межрайонной ИФНС <НОМЕР> по РС (Я) ДАТА, юридический адрес: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, поступившие 23 мая 2014 г. из ОНД * района РС (Я),
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» (далее ФКП) совершил административное правонарушение в виде невыполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при следующих обстоятельствах.
В период с 13 по 16 мая 2014 г. в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведенного на основании распоряжения начальника ОНД по № 12/4 от 05.05.2014 г. в филиале «Аэропорт Х», расположенном по адресу: АДРЕС, было выявлено, что ФКП нарушены требования пунктов 8, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 Приказа МЧС России от 28.12.2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», а именно: не организовано проведение командно-штабных учений или штабных тренировок не реже одного раза в год продолжительностью до 1 суток; не организовано проведение тактико-специальных учений продолжительностью 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, не организовано проведение комплексных учений продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в МО и организациях, имеющих опасные производственные объекты, в других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов; план по о предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах филиала «Аэропорт Х» ФКП не утвержден территориальным органом МЧС России по субъекту РФ по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
На основании указанных обстоятельств в отношении ФКП составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ и собраны другие материалы.
В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1> вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ признала частично и пояснила, что в аэропорту имеется свое подразделение по данному вопросу и поэтому не считали обязательным данных требований
Представитель ФКП направил возражения по административному делу о том, что с протоколом полностью не согласны, протокол составлен с нарушением законодательства и подлежащим признанию незаконным и отмене по следующим основаниям: в тексте протокола отсутствуют ссылки на нормы права о полномочиях о рассмотрении административного дела по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, чем нарушены требования ст. 25.5 КоАП РФ; в тексте протокола не раскрыты требования ст. 28.2 о месте, времени совершения и событие административного правонарушения, отсутствуют сведения о характере совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отягчающие обстоятельства. Юридическое лицо копию протокола не получало, отсутствует роспись в получении, имеются ли замечания, тем самым нарушены требования главы 25 КоАП РФ. Юридическому лицу вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, но в тексте протокола имеются ссылки лишь на нарушения постановления и ведомственных приказов, которые не относятся к понятию законодательства РФ. Допущенные нарушения порядка производства по делу при вынесении протокола носят существенный характер, нарушают их права как участка экономической деятельности и повлечет уплату незаконного штрафа.
Представитель ОНД пояснил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, просит привлечь к ответственности.
Выслушав пояснения представителя ОНД, представителя ФКП, проверив протокол об административном правонарушении, другие материалы дела, суд считает, что виновность ФКП о совершении административного правонарушения установлена в судебном заседании по следующим основаниям.
Так, из материалов дела видно, что в период с 13 по 16 мая 2014 г. в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведенного на основании распоряжения начальника ОНД по № 12/4 от 05.05.2014 г. в филиале «Аэропорт Х», расположенном по адресу: АДРЕС было выявлено, что ФКП нарушены требования пунктов 8, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 Приказа МЧС России от 28.12.2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
Факт совершения ФКП административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10 от 23 мая 2014 г., составленным главным государственным инспектором * района по пожарному надзору, где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции Российской Федерации, вручением копии данного протокола, письменные объяснением Ф.И.О. о том, что подготовлен план мероприятий по устранению нарушений за № 203 от 21.05.2014 г. Актом плановой выездной проверки № 12/4 от 16 мая 2014 г. на основании распоряжения № 12/4 от 05.05.2014 г., где отражены результаты проверки. Доверенностями № 77/14 от 22.05.2014 г. № 18/14 от 09.01.2014 г. ФКП «Аэропорты Севера». Уставом ФКП «Аэропорты Севера», утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДАТА г. № *.
Виновность ФКП также подтверждается ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которых организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п.п. 8, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.
В соответствии с п. 15 Приказа МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Кроме того, право должностных лиц органов пожарного надзора по проведению проверки контроля предусмотрено ст. 27 названного Федерального закона, в соответствии с которой государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 27 Федерального закона), а также Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которого должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном КоАП РФ (п. 6 п.п. «а», «ж» Постановления).
Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований КоАП РФ не нашли подтверждения, поскольку в силу ст. 25.4 КоАП РФ полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Так протокол об административном правонарушении составлен с участием директора филиала «Аэропорт Х» ФКП «Аэропорты Севера» Ф.И.О. на основании доверенности № 77/14 от 22.05.2014 г., вручена копия протокола.
Действия ФПК квалифицированны ОНД по * району по чт. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Поскольку ОНД по * району совершенное правонарушение ФКП обнаружено в период с 13 по 16 мая 2014 г., допущенное правонарушение является длящимся, и сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), т.е. с 13 мая 2014 г.
Таким образом, в ходе судебного заседании существенных нарушений требований административного закона при составлении протокола об административном правонарушении, как указано представителем юридического лица, и других материалов не установлено, а также составлены уполномоченным на то должностным лицом.
Таким образом, оценив в совокупности представленные материалы дела, суд считает, что при установленных обстоятельствах в судебном заседании деяния ФКП надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 г. № 295-ФЗ), как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При определении вида и размера административного наказания суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, совершение административного правонарушения в данной области впервые (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
Вместе с тем прекращение дела в связи с малозначительностью деяния также не усматривается, т.к. не устранение требований предписания в данной области создает угрозу населению поселка, района, способны причинить вред здоровью и жизни человека, имуществу, собственности граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает в целях защиты общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим юридическим лицом, так и другими лицами, а также с учетом характер совершенного им административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необходимым ограничиться наложением административного штрафа в пределах санкции статьи в размере * руб., и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 295-ФЗ от 06.11.2011 г.), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб. (*тысяч рублей) в доход бюджета МР «* район».
Разъяснить ФКП «Аэропорты Севера», что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: в НАИМЕНОВАНИЕ, и квитанцию или иной документ об уплате штрафа представить (направить) в судебный участок № 30 Томпонского района РС (Я).
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, мировой судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается мировому судье в письменной форме.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: С.Г. Тарабукин
