Постановление Читинского районного суда Забайкальского края от 17 мая 2021 года №5-253/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 5-253/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Ильинка, ИНН 7524009490, ОГРН 1027500845360, юридический адрес: 672043, Забайкальский край, Читинский район, с. Ильинка, ул.Школьная, 10А,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении АА N 000300 N 06 от 13.04.2021, 05.04.2021 в 11:00 часов установлен факт грубого нарушения лицензионных требований МОУ ООШ с.Ильинка. На основании приказа Министерства образования и науки Забайкальского края от 09.02.2020 г. N 138 проведена плановая документарно-выездная проверка с целью осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при образовательной деятельности. В ходе проверки выявлен факт несоблюдения лицензионных требований, предусмотренных пп. "а", "д" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490, выразившийся в осуществлении по основной образовательной программе основного общего образования в части предмета учебного плана "Технология. Индустриальные технологии" (для 5-7 классов) по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Ильинка, ул.Набережная, 22 (помещение в здании сельского клуба). По данному адресу не получены документы, подтверждающие законное основание для ведения в нем образовательной деятельности, не проведена экспертиза и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам данных помещений, оборудования и иного имущества. Также по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Ильинка, ул.Школьная, 10А, не проведена экспертиза и не получено заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию и организации режима работы учреждения по реализации указанных программ.
Своими действиями МОУ ООШ с.Ильинка совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)
В судебном заседании законный представитель МОУ ООШ с.Ильинка Чудина Т.В. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, вину в совершении правонарушения признала. Указала, что в настоящее время занятия по предмету "Технология" проводятся в школе. Учреждением подано заявление об оформлении санитарно-эпидемиологического заключения.
Изучив представленные доказательства, заслушав участников процесса, прихожу к выводу об обоснованности привлечения МДОУ детский сад с. Беклемишево к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Санкция названной части предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в сумме от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.
В силу ч.ч.1,2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч.2). К основным образовательным программам относятся образовательные программы дошкольного образования (п.1 ч.3), к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы (п.1 ч.4).
В силу абз.11 п. 2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Согласно пп. "а,д", п.7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию, наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.
Нарушение указанных условий лицензирования признается грубым в силу пп. "а" п. 9 Положения.
Министерством образования и науки Забайкальского края на основании приказа от 09.02.2021 N 138 проведена плановая выездная проверка МОУ ООШ с.Ильинка, в ходе которой выявлено, что при осуществлении Учреждением образовательной деятельности нарушены лицензионные требования, установленные в пп. "в, д" п. 7 Положения, что выразилось в ведении общеобразовательной деятельности в помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Ильинка, ул.Набережная, 22, на которое отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность помещения на праве собственности или ином законном основании, а также отсутствие в санитарно-эпидемиологическом заключений указаний на соответствие требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы учреждения по реализации дополнительных общеобразовательных программ по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Ильинка, ул.Школьная, 10А, и указаний о соответстии требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, обородувания и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе основного общего образования, в части учебного предмета "Технология. Индустриальные технологии" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Ильинка, ул.Набережная, 22.
По данному факту 13.04.2021 в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения директором Учреждения Чудиной Т.В. не оспаривается и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении N 06 от 13.04.2021, актом проверки N 22 от 05.04.2021, выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией серии 75ЛО02 N 0000966 от 29.11.2016, санитарно-эпидемиологическим заключением N 75.КМ.05.000.М.000106.05.07 от 17.05.2007, объяснениями директора Чудиной Т.В. от 05.04.2021, иными материалами дела.
Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины МОУ в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Смягчающим обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признаю совершение административного правонарушения впервые, а также признание вины.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматриваю.
При определении вида и размера наказания прихожу к следующему.
Оснований для признания совершенного МОУ ООШ с. Ильинка правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а равно для применения положений ст. ст. 4.1.1, 3.4. КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение совершено в области лицензионного законодательства, целью которого является, в том числе предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, в частности Учреждением было допущено нарушение, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, что направлено на непосредственную защиту жизни и здоровья детей и сотрудников.
Вместе с тем, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания, с учетом характера правонарушения, всех обстоятельств, влияющих на вид и размер наказания, сведений о виновном лице, а также принимая во внимание, что лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является муниципальным учреждением, ранее к административной ответственности не привлекалось, считаю необходимым назначить МОУ ООШ с.Ильинка наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - в сумме семьдесят пять рублей, что при выявленных нарушениях в деятельности данного юридического лица, с учетом конкретных обстоятельств дела, будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений.
На основании ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу с.Ильинка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.
Уплату штрафа произвести по реквизитам:
ИНН/КПП 7701537808/770201001, Единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России - 4001810045370000002, Казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК г.Москва - 03100643000000019500, БИК 024501901, ОГРН 1047796344111, ОКПО 00083397, ОКОГУ 1322520, ОКТМО 45379000.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка