Постановление от 25 июня 2014 года №5-253/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-253/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
25 июня 2014 года с. Гжель Раменский район М.о. Мировой судья судебного участка №214 Раменского судебного района Московской области Жбаненкова О.М., рассмотрев дело №5-253/14 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО>: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> минут администрация сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области не выполнила в установленный срок до <ДАТА3> законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <АДРЕС> области <ФИО1> от <ДАТА4>, выданного в целях устранения нарушений п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выявленных в ходе повседневной проверки, а именно: не провела работы по ликвидации выбоин дорожного покрытия на проезжей части дороги от дома <НОМЕР>, что создало угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушила ФЗ РФ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ФЗ РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Таким образом, Администрация сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Представитель администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что 27 марта 2014 года администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> было получено предписание государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Раменское» <НОМЕР> от 27 марта 2014 года о необходимости проведения работ по ликвидации выбоин дорожного покрытия на проезжей части дороги от дома <НОМЕР> и установлен срок выполнения данного предписания <ДАТА3>. В установленный в предписании срок администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> не смогла выполнить работы по ликвидации выбоин дорожного покрытия на проезжей части дороги по вышеуказанному адресу, поскольку <ДАТА8> администрацией с<ОБЕЗЛИЧЕНО> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, согласно которому срок выполнения работ установлен с <ДАТА> по <ДАТА9>, а выполнение данных работ ранее указанного в муниципальном контракте срока не представилось возможным в силу ограниченного срока выполнения работ и ввиду неблагоприятных погодных условий, в связи с чем, нет оснований для привлечения администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности. Более того, в настоящее время администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведены работы по ликвидации выбоин дорожного покрытия на проезжей части дороги от дома <НОМЕР>.
 
    Вина администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области полностью подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 50 АН <НОМЕР> от <ДАТА10>, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; предписанием <НОМЕР> от 27 марта 2014 года об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения; актом выявленных недостатков в содержании дорог от <ДАТА2>; фотоматериалами.
 
    Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    На основании ч.2 ст.12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Как следует из материалов дела, обязанность по устранению выявленных в ходе проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения <АДРЕС> области <ФИО1> нарушений правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состояний входит в обязанности администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области и данное обстоятельство представителем администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оспаривалось.
 
    Согласно ст.3 ФЗ <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В п. 12 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Указ Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>) указано, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Сведений о том, что предписание <НОМЕР> от 27 марта 2014 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <АДРЕС> области <ФИО1> признано незаконным, суду не представлено, следовательно, оно носит обязательный характер. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <АДРЕС> области <ФИО1>, что, в свою очередь, позволяет сделать вывод суду о том, что администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> не в полной мере были приняты меры к исполнению предписания в срок, в чем и усматривается ее вина в совершении данного правонарушения.  
 
    Довод представителя администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> о том, что администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> не смогла выполнить указанные в предписании <НОМЕР> от 27 марта 2014 года мероприятия ввиду неблагоприятных погодных условий и невозможностью выполнения работ ранее срока указанного в муниципальном контракте от <ДАТА8>, заключенного на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области в период времени с <ДАТА> по <ДАТА9>, не может быть принят судом, поскольку основанием для привлечения к ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ является факт неисполнения выданного предписания в установленный срок, в связи с чем, действия, направленные на исполнение предписания после установленного срока, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности.
 
    Таким образом, исследовав доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области установлена, и в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    При назначении административного наказания администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, считает возможным назначить ей минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, судом не признано.   
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.29.7- 29.11 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать администрацию сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Московской области (МУ МВД России «Раменское» л.сч. №04481А83650), ИНН 5040031734, КПП 504001001, р/с 40101810600000010102, Банк получателя: Отделение 1 Москва, БИК 044583001, ОКТМО 46648000, КБК 18811690010016000140, УИН 18810450143110001666. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения в Раменский городской суд Московскойобласти через мирового судью.
 
 
    Мировой судья: