Постановление от 07 мая 2013 года №5-252/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-252/2012
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    07 мая 2013 года                                                                                                 г.Аткарск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Аткарского района Саратовской области Фролова О.Ф.,
 
    при секретаре Нестеровой Е. Ю.,
 
    с участием представителя юридического лица директора МОУ СОШ с. Сазонова Самохиной Н.В., действующей на основании приказа № 23 от 16.12.2005 года,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села *** Аткарского района, Саратовской области, юридический адрес: Саратовская область, Аткарский район, с. ***, ул. ***, д. *
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    18 апреля 2013 года в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села *** Аткарского района Саратовской области (далее МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области) консультантом отдела правового обеспечения управления государственного надзора, контроля качества и правового обеспечения комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области Неверовым Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 00422 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно данного протокола МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области вменяется в вину то, что 18 апреля 2013 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Саратов, ул. ***, д. **, на основании приказа министерства образования области от 03 апреля 2013 года № 967 «О проведении внеплановой документарной проверки» проводилась внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением раннее выданного предписания № 885/12 от 17 сентября 2012 года об устранении нарушений в деятельности МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области. В ходе проверки установлено следующее, что предписание от 17 сентября 2012 года № 885/12, не исполнено, а именно п/п 4 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» - в части подбора, приема расстановка кадров, ответственности за их уровень квалификации - учитель ИЗО С.Е.Л. преподает предмет без специального образования.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица МОУ СОШ с.*** Аткарского района Саратовской области Самохина Н.В., вину признала полностью, при этом пояснила, что С.Е.Л. была принята на должность учителя ИЗО, так как у нее имеется большой стаж воспитателя детского сада, после получения предписания с Министерства образования, С.Е.Л. поступила учиться в Саратовский областной педагогический колледж на заочную форму обучения, сроки окончания учебы 25 июня 2016 года.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии с предписанием № 885/12 от 17.09.2012 года, выданным министерством образования Саратовской области  МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области было предписано провести следующие мероприятия по устранению нарушений законодательства:
 
    1. п. 1 ст. 13 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в части определения в уставе образовательным учреждением системы оценок при промежуточной аттестации, формы и порядка ее проведения - порядок организации и проведение промежуточной аттестации в 2011-2012 учебном году не соответствовал локальному акту (отсутствуют приказы, результаты не представлены);
 
    2. п.п. 2 п. 1 ст. 13 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» - в уставе образовательного учреждения не указан учредитель;
 
    3. п. 1 ст. 15 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части организации образовательного процесса в соответствии с образовательными программами и расписанием занятий - в расписании общеобразовательного учреждения, утвержденного приказом от 28.09.2012 года № 71 допускается несоответствие предметов учебному плану (алгебра и геометрия в 7-11 классах);
 
    4. п. 7 ст. 15 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части обеспечения родителям (законным представителям) ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса - документально не подтверждено ознакомление родителей (законных представителей) с лицензией на право ведения образовательной деятельности, основными образовательными программами, реализуемыми общеобразовательным учреждением и другими документами, регламентирующими организацию  образовательного процесса в учреждении (заявления в личных делах учащихся 8-11 классах);
 
    5. п.п. 1 п. 1 ст. 16 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», приказа Министерства образования и науки РФ от 15.02.2012 года № 107 «Об утверждении порядка приема граждан в общеобразовательное учреждение» в части приема в образовательное учреждение - отсутствует положение о приеме в образовательное учреждение; в части приема обучающихся в 1 класс 2012 года без разрешения учредителя принят ребенок, не достигший 6 лет и 6 месяцев (С.В. 15.03.2006 года рождения), приказ от 01.09.2012 года № 9 «О зачислении»;
 
    6. п. 6 ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части прохождения государственной (итоговой) аттестации повторно - п. 3.22 устава учреждения не предусмотрено право обучающихся, не прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по результатам основных сроков, прохождение государственной (итоговой) аттестации повторно;
 
    7. п.п. 4 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части подбора, приема, расстановки кадров, ответственности за уровень их квалификации - учитель ИЗО С.Е.Л. преподает предмет без специального образования;
 
    8. п.п. 4 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и п. 1 ст. 13 Закона Саратовской области от 28.04.2005 года № 33-ЗСО «Об образовании» - 3 педагогических работника (З.Е.Ю., С.Е.А.) не прошли курсы повышения квалификации в соответствии с занимаемой должностью.
 
    9. п.п. 5 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части использования и совершенствования методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционно - инновационные методики и технологии в представленных протоколах педагогических советов не рассматривалось;
 
    10. п.п. 8 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части разработки и утверждения по согласованию с органами местного самоуправления годового календарного графика - годовой календарный учебный график не рассмотрен на заседании педагогического совета не утвержден приказом;
 
    11. п.п. 9 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части установления структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения  должностных обязанностей - должностные инструкции не соответствуют квалификационным характеристикам должностей работников образования (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761н), отсутствуют подписи об ознакомлении;
 
    12. п.п. 16 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в 2011/2012 учебном году не осуществлен мониторинг качества образования по итогам промежуточной аттестации обучающихся;
 
    13. п.п. 24 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части обеспечения функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении - п. 5.5 устава общеобразовательного учреждения, положения о педагогическом совете - решения педагогических советов носят неконкретный характер, отсутствуют даты выполнения, ответственные за выполнения вопросов , выполнения решений предыдущих педагогических советов не рассматриваются; в части осуществления внутришкольного контроля - допущены исправления в классных журналах за 2011/2012 учебный год, не заверенные печатью: по математике учителя С.Е.А. и З.Е.Ю.), по физической культуре (С.О.В.), не проставлены текущие оценки  по информатике и ИКТ у всех обучающихся 8 класса 2011/2012 учебного года с 13.04.2012 года по 18.05.2012 года; отсутствуют записи о домашнем задании (учитель А.А.В.); в части обеспечения функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении - в образовательном учреждении отсутствует план проведения мониторинга качества образования школьников; в образовательном учреждении систематически не осуществляется мониторинг уровня обученности, отсутствует программа  мониторинговых исследований и положение о системе внутреннего мониторинга  качества образования.
 
    14. п.п. 25 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Постановления Правительства РФ от 18.04.2012 года № 343 «Об утверждении правил размещения сети интернет и обновления информации об образовательном учреждении», п. 3.23 устава общеобразовательного учреждения в части размещенияинформации на сайте образовательного учреждения не в полном объеме, периодичности обновления информации - положения о школьном сайте не соответствует действующему законодательству; на сайте отсутствует обязательная информация об общеобразовательном учреждении, о структуре общеобразовательного учреждения, о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах, о материально техническом обеспечении, об оснащенности образовательного процесса, об электронных образовательных ресурсах, о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам года, отчет о результатах самообследования деятельности учреждения; содержание информационного сайта не позволяет обучающимся и родителям получать оперативную информацию о качестве образования, ходе подготовки и результатах государственной (итоговой) аттестации; на сайте отсутствует порядок приема в общеобразовательное учреждение;
 
    15. п.п. 1 п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части выполнения функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения - в части утверждения локальных актов - не представлена образовательная программа на 2012/2013 учебный год; в приказе от 21.08.2012 года № 6 «Об окончании» ошибочно указан номер протокола педагогического совета № 7 от 21 августа 2012 года; отсутствует решение о проведении промежуточной аттестации обучающихся; в протоколе педагогического совета от 23.05.2012 года № 7 не указан списочный состав перевода из класса в класс в 2012 году, в протоколе № 1 от 28.08.2012 года отсутствуют подписи председателя и секретаря педагогического совета;
 
    16. п.п. 7  ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части разработки и утверждения рабочих программ, учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) - представлены рабочие программы «Основы права» и «Экономики» в 11 классе не в соответствии  с учебным планом («Обществознание») - учитель П.Н.И.; в рабочей  программе по математике (указан А.А.В.) не указан перечень литературы.
 
    17. п. 1 ст. 35 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части управления муниципальным учреждением в образовательном учреждении не налажена структура управления учреждением, в учреждении не функционируют органы самоуправления, предусмотренные уставом - попечительский совет;
 
    18. п. 5 ст. 38 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 8, п. 10 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 года № 141 - журнал учета проверок должностными лицами органа государственного контроля не соответствует действующему законодательству.
 
    19. п. 1 п. 2 ст. 39 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 1.9 устава образовательного учреждения в части государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользовании земельным участком, закрепленным за образовательным учреждением - отсутствует свидетельство о государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленным за образовательным учреждением;
 
    20. п. 14 ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и п. 50 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 в части привлечения обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, без их согласия и согласия родителей (законных представителей) - не представлены письменные заявления о согласии на привлечение к труду, не предусмотренному образовательной программой.
 
    21. п. 1 ст. 52 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» - в установленной учреждением форме заявления о приеме ребенка в школу образовательным учреждением не предусмотрено право выбора родителей (законных представителей) форм получения образования, предусмотренных ст. 10 Закона РФ «Об образовании»;
 
    22. п. 45 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.201 года № 196 и приказа Министерства образования и науки РФ от 15.02.2012 года №107 «Об утверждении порядка приема граждан в общеобразовательное учреждение» в части приема в общеобразовательное учреждение - не представлено положение о приеме в общеобразовательное учреждение;
 
    23. п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.201 года № 196 в части установления объема учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников - отсутствуют письменные согласия всех педагогических работников на учебную нагрузку, объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы;
 
    24. ст. 30 Закона РФ от 08.07.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» в части контроля за оборотом прекурсоров  - в школе отсутствуют; приказ о назначении ответственного лица, осуществляющего контроль и учет за химическими реактивами, относящихся к прекурсорам наркотических средств, имеющихся в кабинетах образовательного учреждения; журнал регистрации операций с химическими реактивами, относящимися к прекурсорам наркотических веществ, фиксирующий расход и приход этих веществ в ходе учебного процесса;
 
    25. Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 28.11.2008 года № 362 в части допуска к государственной (итоговой) аттестации (п. 14), и информирования обучающихся о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации - педагогическим советом не рассмотрено и утверждено приказом утверждение выбора учащихся 9 классов предметов по выбору на участие в государственной (итоговой) аттестации в 2012 году;
 
    26. п. 8, п. 39 Приказа Министерства образования и науки РФ от 28.02.2011 года № 224 «Об утверждении порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков и документов»: в части порядка выдачи документов государственного образца о среднем (полном) общем образовании - в книге записи аттестатов о среднем (полном) общем образовании нет печати школы и подписи директора и классного руководителя за 2010/2011 учебный год; в книге записи об основном общем образовании указан протокол педагогического совета от 21.06.2012 года № 7 (решение было принято протоколом № 8); 27. ст. 15 ФЗ от 02.05.2006 года  № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» - не представлен журнал личного приема граждан.
 
    28. п. 17 Положения об аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (приказ Министерства образования и науки РФ от 24.03.2010 года № 209) в части подтверждения соответствия занимаемой должности -  3 педагогических работника, не имеющие квалификационной категории (А.А.В., С.Е.А., Ч.Т.А.) не проходили аттестации. С цель. Подтверждения соответствия занимаемой должности;
 
    29. п. 2 ст. 9 Закона РФ от 24.07.1998 гожа № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в части информирования обучающихся и их родителей с порядком защиты их прав - в образовательном учреждении в доступных местах для родителей (законных представителей) не вывешены списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением и обеспечением прав ребенка.    
 
    Отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение указанных в предписании требований предоставить в комитет по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области не позднее 17 марта 2013 года. Согласно акта проверки № 372 от 18 апреля 2013 годапо выполнению ранее выданного предписания, сотрудниками Министерства образования Саратовской области установлено, что  п. 7 предписания № 885/12 от 17.09.2012 года не выполнен, а именно п.п. 4 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части подбора, приема, расстановки кадров, ответственности за уровень их квалификации - учитель ИЗО С.Е.Л. преподает предмет без специального образования.
 
    Факт совершения МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и вина подтверждаются исследованными в суде доказательствами, а именно:
 
    - протоколом № 00422  об административном правонарушении от 18 апреля 2013 года, из которого следует, что МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области не выполнило предписание № 885/12 от 17.09.2012 года    (л.д. 3-10);
 
    - приказом о проведении плановой выездной проверки № 2239 от 16.07.2012 года (л.д. 11-13);
 
    - актом проверки министерства образования Саратовской области № 885 от 17.09.2012 года (л.д. 14-21);
 
    - предписанием № 885/12 от 17.09.2012 года (л.д. 22-27);
 
    - приказом № 967 от 03.04.2013 года министерства образования Саратовской области о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 28-30);
 
    - актом проверки министерством образования Саратовской области МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области № 372 от 18.04.2013 года (л.д. 31-33);
 
    - предписанием об устранении нарушений в деятельности МОУ СОШ                с. *** Аткарского района Саратовской области № 372/13 от 18.04.2013 года;
 
    - приказом № 23 от 16.12.2005 года о приеме на работу Самохиной Н.В.;
 
    - свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 36);
 
    - уставом муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа с. *** Аткарского района Саратовской области (л.д. 37-56).
 
    Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеперечисленными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Действия МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Назначая МОУ СОШ с. *** Аткарского района Саратовской области наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также все обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа села *** Аткарского района Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Министерство образования Саратовской области)
 
    л/с 04601А23520
 
    ИНН 6450608375  КПП 645001001     БИК: 046311001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов
 
    р/с 40101810300000010010   ОКАТО 63401000000
 
    Код бюджетной классификации: 07711690010016000140
 
    Постановление может быть обжаловано в Аткарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.
 
 
    Мировой судья: (подпись) О.Ф. Фролова
 
 
    Согласовано:
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2
 
    Аткарского района  Саратовской области О.Ф.Фролова