Постановление от 30 июня 2014 года №5-25/2014

    Дело №5-25/2014
 
    Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    «30» июня 2014 года р.п. Мучкапский Тамбовской области
 
    Судья Мучкапского районного суда Тамбовской области Шигорева Е.С.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Неудахиной Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки, <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> <данные изъяты> привлекающейся к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок секретарем ГГС РФ 3 класса Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области Е.А. Шильцыной в отношении Неудахиной Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки информации поступившей в инспекцию установлено, что гражданка Неудахина Н.А. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, систематически получает прибыль (доход) от сдачи в аренду жилого дома. Таким образом, гражданка Неудахина Н.А. осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Определением мирового судьи судебного участка Мучкапского района Тамбовской области протокол об административном правонарушении в отношении Неудахиной Н.А. по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения по подведомственности в Мучкапский районный суд Тамбовской области (л/д 21).
 
    В судебном заседании Неудахина Н.А. не признала себя виновной и пояснила, что с протоколом, составленным в отношении нее налоговой инспекцией по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ не согласна в связи с тем, что она является собственником жилого дома по <адрес>, который решила сдать в аренду своей дочери Н.Л. для проживания с ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года. В силу пункта 1 ст. 213 ГК РФ физическое лицо вправе иметь в собственности жилое помещение. Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе, в силу ст. 608 ГК РФ собственнику принадлежит право на сдачу имущества в аренду. Сдавая в аренду жилое помещение, она реализовала свое право распоряжения своим имуществом. Все копии документов о сдаче жилого дома в аренду находятся в налоговой инспекции. Он налогов она не скрывается, а наоборот собирается их уплатить, срок уплаты налогов ещё не подошел. Кроме того, согласно постановления Пленума Верховного суда от 18.11.2004 года №23, выделяются условия, при соблюдении которых – сдача в аренду имущества не будет признано незаконным предпринимательством. Имущество было приобретено для личных нужд. Необходимость в использовании имущества у нее отсутствует, так как она долгое время проживала в квартире по адресу: р.<адрес> по договору социального найма. На основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ данную квартиру приватизировала, и продолжает в ней проживать, что подтверждается свидетельством о праве собственности на указанное жилое помещение. Жилой дом по <адрес> купила для внука, но пока он маленький, решила сдать его в аренду. Кроме того, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении нее по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ она не была уведомлена. Несмотря на это, налоговая инспекция составила в отношении нее необоснованный протокол в её отсутствие, в связи с чем, она была лишена возможности дать объяснения при составлении протокола.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Неудахиной Н.А. – государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок, секретарь ГГС РФ 3 класса Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области Е.А. Шильцына, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась.
 
    Заслушав Неудахину Н.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в действиях Неудахиной Н.А. не содержится признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч.1 ст.14.1, состоит в том, что виновный осуществляет без государственной регистрации предпринимательскую деятельность в качестве: индивидуального предпринимателя или юридического лица.
 
    В судебном заседании установлено, что Неудахина Н.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и собственником жилого дома общей площадью 49,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка площадью 630 кв.м. по тому же адресу на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданные Управлением Росреестра.
 
    Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Неудахина Н.А. (наймодатель) и Н.Л. (наниматель) заключили договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, плата за жилое помещение составляет 200 рублей ежемесячно и вносится 15 числа каждого месяца (л/д 4-7).
 
    Данный договор найма жилого помещения зарегистрирован в отделе работы с налогоплательщиками Федеральной налоговой службы Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с чем, в отношении Неудахиной Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу положений части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем", в тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство.
 
    В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФНС России предлагается в каждом конкретном случае оценивать, обладает ли деятельность по сдаче имущества в аренду признаками предпринимательской деятельности.
 
    ФНС России отметила, что закон связывает необходимость регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением им деятельности особого рода, а не просто с совершением возмездных сделок. Самого по себе факта совершения гражданином сделок на возмездной основе для признания гражданина предпринимателем недостаточно, если совершаемые им сделки не образуют деятельности.
 
    В письме указано, что о наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, следующие факты:
 
    - изготовление или приобретение имущества в целях последующего извлечения прибыли от его использования или реализации;
 
    - хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок;
 
    - взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период сделок;
 
    - устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами.
 
    Вместе с тем, учитывая, что признаки предпринимательской деятельности носят оценочный характер, ФНС России подчеркнула, что квалифицировать в соответствии с ними деятельность физического лица по сдаче в аренду собственного имущества возможно только при наличии полной и всесторонней информации обо всех обстоятельствах его деятельности.
 
    Согласно п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Учитывая, что Неудахиной Н.А. было приобретено жилое помещение по <адрес> для личных нужд, арендная плата по пользование жилым помещением составляет всего 200 рублей в месяц, то есть она не получает от данной возмездной сделки стабильно высокий доход, в настоящее время необходимость в использовании спорного жилого помещения у нее отсутствует, то суд приходит к выводу, что сдача жилого помещения Неудахиной Н.А. внаем выступает одним из способов реализации законного права гражданина на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не является предпринимательской деятельностью.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.ч. 3,4,4.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В судебном заседании Неудахина Н.А. ссылалась на то, что не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, была лишена возможности давать объяснения по делу.
 
    К материалам дела лишь приложена почтовая квитанция о направлении Неудахиной Н.А. определения о назначении времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 16).
 
    Из ответа Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что почтовое уведомление с отметкой о получении Неудахиной Н.А. определения о времени и месте составления протокола, в налоговой инспекции отсутствует.
 
    На сайте Почта России в разделе отслеживание почтовых отправлений имеется лишь информация о приеме в почтовом отделении г. Рассказово заказного письма на имя Неудахиной Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Следовательно, сведений о надлежащим извещении Неудахиной Н.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Неудахиной Н.А. по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ был составлен государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок секретарем ГГС РФ 3 класса Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области Е.А. Шильцыной с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении без надлежащего извещения Неудахиной Н.А. о времени и месте составления протокола.
 
    Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции РФ и Федеральных законов.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях Неудахиной Н.А. не содержится признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и она не подлежит привлечению к административной ответственности, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Неудахиной Н.А., привлекающейся к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.
 
    Копию настоящего постановления направить Неудахиной Н.А. и государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок секретарю ГГС РФ 3 класса Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области Е.А. Шильцыной.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд через канцелярию Мучкапского районного суда Тамбовской области.
 
    Судья: Е.С. Шигорева