Постановление от 17 апреля 2014 года №5-25/2014

Дело № 5-25/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    г. Асино 17 апреля 2014 года
 
    Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области»,
 
установил:
 
/дата/должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указывается, что в ходе внеплановой выездной проверки ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» по адресу: , были установлены нарушения Федерального законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности, а именно: п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), медицинская деятельность по видам: судебно-медицинская экспертиза; судебно-медицинская экспертиза и исследование трупа; судебно-медицинская экспертиза и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц, осуществляется без лицензии. Ранее лицо, в отношении которого возбуждено административное правонарушение, административному наказанию не подвергалось.
    Судья приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от /дата/допущена техническая ошибка в указании даты составления протокола. Ознакомившись с распоряжением органа государственного контроля от /дата/, актом проверки №от /дата/установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» был составлен /дата/года.
 
Представитель ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» Парежев Е.А., действующий на основании доверенности №от /дата/, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
    В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено административное правонарушение - ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует:
 
    В распоряжении Комитета по лицензированию Томской области о проведении внеплановой выездной проверки №от /дата/ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» по адресу: указано, что проверка проводится с целью рассмотрения документов ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» по адресу: ; осмотра по осуществлению деятельности по адресу: : установления факта осуществления медицинской деятельности ОГБУЗ «БСМЭТО» по данному адресу без включения данного объекта в лицензию на медицинскую деятельность.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля №от /дата/установлены нарушения Федерального законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности, а именно: п. 46, части 1, ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за Исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» - медицинская деятельность по видам: судебно-медицинская экспертиза; судебно-медицинская экспертиза и исследование трупа; судебно- медицинская экспертиза и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц осуществляется без лицензии. Подтверждением данного факта являются: трудовые договора, заключенные с сотрудниками Асиновского межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы: заведующей отделением-врачом судебно-медицинским экспертом ФИО12 врачом судебно-медицинским экспертом ФИО13 лаборантом ФИО14 медицинским регистратором ФИО15 санитарами ФИО16. и ФИО17., штатное расписание ОГБУЗ «БСМЭТО», табель учета рабочего времени и расчета заработной платы Асиновского МРО СМЭ, лицензия на осуществление медицинской деятельности №, выданная ОГБУЗ «БСМЭТО» /дата/., не включающая в себя объект осуществления медицинской деятельности по адресу: , копия журнала регистрации экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц, копия журнала регистрации проведения экспертиз трупов.
 
    В лицензии № от /дата/, выданной Комитетом по лицензированию Томской области, с приложениями, являющимися ее неотъемлемой частью, указаны виды деятельности; наименование лицензирующего органа; полное наименование юридического лица; адрес его места нахождения, государственный регистрационный номер юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; номер и дата регистрации лицензии; номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
 
    В журнале регистрации проведения экспертиз трупов за /дата/ год и журнале регистрации экспертиз потерпевших, обвиняемых и других лиц за /дата/ год, указаны виды медицинской деятельности.
 
    В соответствии с приказом от /дата/Парежев Е.А. принят на должность начальника ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В соответствии с трудовым договором №от /дата/ФИО18 принята на должность заведующего отделением – врача–судебно-медицинского эксперта ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В соответствии с трудовым договором №от /дата/ФИО4 принята на должность лаборанта ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В соответствии с трудовым договором №от /дата/ФИО5 принята на должность медицинского регистратора ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В соответствии с трудовым договором №от /дата/ФИО6 принят на должность врача–судебно-медицинского эксперта ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В соответствии с трудовым договором №от /дата/ФИО7 принят на должность санитара ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В соответствии с трудовым договором №от /дата/ФИО8 принята на должность санитара ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    В штатном расписании ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» от /дата/указаны наименование и количество должностей Асиновского межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы.
 
    Согласно табелю учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за февраль /дата/ в ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», структурное подразделение Асиновское МРО СМЭ и ИТ трудоустроены следующие сотрудники: ФИО9 в должности заведующего отделением – врача–судебно-медицинского эксперта; ФИО6 в должности врача–судебно-медицинского эксперта; ФИО4 в должности лаборанта; ФИО5 в должности медицинского регистратора; ФИО8 в должности санитара; ФИО7 в должности санитара.
 
    В заявлении ФИО10 в прокуратуру Томской области от /дата/указано, что ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» нарушает лицензионные требования, в том числе в районных подразделениях. Просит провести проверку структурных подразделений ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области».
 
    Согласно сообщению прокуратуры Томской области от /дата/следует, что обращение ФИО10 направлено по принадлежности в Комитет по лицензированию Томской области.
 
    В соответствии с заявлением председателя Комитета по лицензированию Томской области в прокуратуру Томской области от /дата/о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, назначена дата проведения проверки на основании ч.12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с решением заместителя прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от /дата/, на основании распоряжения о проведении проверки №от /дата/, проведение проверки согласовано.
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» поставлен на учет в налоговом органе в соответствии с положениями НК РФ /дата/.
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, Комитет по лицензированию Томской области поставлен на учет /дата/.
 
    В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» внесено в государственный реестр /дата/
 
    В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Комитет по лицензированию Томской области внесен в государственный реестр /дата/
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым переквалифицировать действия ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    В статье 15 указанного Закона перечислены обязательные сведения, которые должна содержать лицензия, к ним, в том числе относятся: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной /дата/должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области, установлено, что ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по адресу: , тогда как этот адрес не указан в лицензии, по которому может осуществляться лицензионная деятельность.
 
    Из материалов дела также усматривается, что ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: , согласно лицензии № от /дата/, выданной Комитетом по лицензированию Томской области. В лицензии адрес: не указан в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Переквалифицировав действия ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», судья пришел к выводу о том, что, осуществляя медицинскую деятельность ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», расположенном по адресу, не указанному в лицензии, фактически осуществляет медицинскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с действующим регулированием административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена специальной нормой ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства позволяют сделать вывод о том, что действия ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного общей нормой ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Приведенный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 № 18 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения».
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в протоколе об административном правонарушении дана неправильная квалификация совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    При изложенных выше обстоятельствах действия ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Указанные правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего применению к ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, его организационно-правовую форму, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При этом суд руководствуется правовыми позициями Конституционного суда РФ, в соответствии с которыми, при назначении административных штрафов, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, в соответствии с конституционными требованиями индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, следует учитывать, что их применение не должно влечь за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. (Определение от 25 февраля 2014 г. N 4-П).
 
    В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
 
    Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приведенные правовые позиции Конституционного суда РФ, полагаю возможным назначить ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» административное наказание ниже минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере тысяч рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере тысяч рублей.
 
    Разъяснить Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты штрафа в указанный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
 
Судья А.Т. Дубаков