Постановление от 11 марта 2014 года №5-25/2014

Дело № 5 – 25/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Сланцы 11 марта 2014 года
 
    Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,
 
    при секретаре Гарине Н.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Комитета по здравоохранению Ленинградской области в отношении должностного лица – главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Сланцевская центральная районная больница» Грушко Ларисы Александровны, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
    материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    17 декабря 2013 года начальником сектора лицензирования медицинской деятельности отдела по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере здравоохранения Комитета по здравоохранению Ленинградской области Державиным Виктором Андреевичем составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, в отношении Грушко Л.А.
 
    В протоколе указано, что 17 декабря 2013 года в 12 час. 30 мин. по адресу: Ленинградская область г. Сланцы ул. Гагарина, 4, в соответствии с актом выездной плановой проверки от 17 декабря 2013 года № 36-357/1774-р/13 в МУЗ «Сланцевская ЦРБ» установлены следующие нарушения:
 
    - Отсутствуют следующие медицинские изделия по стоматологии детской: автоклав для стерилизации наконечников, аппарат для диагностики кариеса фиссур, аппарат для электрометрического определения длины корневого канала, камера для хранения стерильных инструментов, лампа для полимеризации, прибор для очистки и смазки наконечников, стерилизатор глассперленовый;
 
    - Не представлен трудовой договор с врачом по детской стоматологии;
 
    - Не представлены образовательные документы на врача по детской стоматологии;
 
    - Не представлены копии документов о повышении квалификации по стоматологии.
 
    Таким образом, должностное лицо - главный врач МУЗ «Сланцевская ЦРБ» Грушко Л.А. - допустила грубые нарушения при осуществлении медицинской деятельности, чем нарушила п. 4, 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 10, ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
 
    Действия Грушко Л.А. квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Грушко Л.А. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Порядок оказания медицинской помощи был разработан и введён только в декабре 2012 года. В 2013 году МУЗ «Сланцевская ЦРБ» не получило никакого стоматологического оборудования, хотя и подавала заявки. Денежные средства ни Комитетом по здравоохранению Ленинградской области, ни администрацией МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области для этого не выделялись. В поликлинике работает детский зубной врач, ставки врача по детской стоматологии не имеется, поэтому и не мог быть представлен ни трудовой договор с врачом по детской стоматологии, ни документ об образовании и повышении квалификации. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.
 
    В силу ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» одними из основных принципов охраны здоровья являются: приоритет охраны здоровья детей (п. 3) и доступность и качество медицинской помощи (п. 6), которые обеспечиваются в том числе и применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (п. 4); предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 5).
 
    В соответствии со ст. 37 ч. 1 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
 
    На основании ст. 12 ч. 1 п. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что 17 декабря 2013 года на основании распоряжения Комитета по здравоохранению Ленинградской области № 1774-р от 26 ноября 2013 года с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности была проведена проверка юридического лица – МУЗ «Сланцевская ЦРБ». Предметом проверки являлись сведения о деятельности лицензиата, содержащиеся в его документах, а также состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые используются при осуществлении медицинской деятельности. Результаты проверки отражены в акте, составленном 17 декабря 2013 года <данные изъяты>
 
        По итогам проверки в отношении главного врача МУЗ «Сланцевская ЦРБ» Грушко Л.А. 17 декабря 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, в котором указано, что в МУЗ «Сланцевская ЦРБ» установлены перечисленные выше нарушения <данные изъяты>
 
    Часть 3 ст. 19.20. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно примечанию к ст. 19.20. КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Частью 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании..» установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований (применительно к медицинской деятельности) могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
 
    Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан либо иных тяжких последствий.
 
         Согласно ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    В силу ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
         В судебном заседании главным врачом МУЗ «Сланцевская ЦРБ» Грушко Л.А. представлены письменные доказательства, из которых следует, что она, как руководитель медицинского учреждения, приняла все необходимые меры и выполнила свои должностные обязанности в части руководства медицинской деятельностью вверенного ей учреждения и контроля за обеспеченностью учреждения необходимым оборудованием и медицинскими кадрами.
 
    Так, главным врачом Грушко Л.А. во исполнение Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утверждённым приказом Минздрава РФ от 13 ноября 2012 года № 910н, были направлены 13 февраля 2013 года в Комитет по здравоохранению Ленинградской области заявки на приобретение необходимого медицинского оборудования, в т.ч. и на медицинские изделия по детской стоматологии <данные изъяты>
 
    Однако в 2013 году стоматологическое оборудование для МУЗ «Сланцевская ЦРБ» не закупалось. Не выделялись в 2013 году денежные средства для этих целей и из местного бюджета <данные изъяты>
 
    Понятие грубого нарушения установлено также и в пункте 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктами 4 и подпунктами "а", "б", "в1" пункта 5 данного Положения.
 
    Согласно п. 4 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке (п. «а»); наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" (п. «в»); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием (п. «д»); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (п. «е»).
 
    В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи (п. «а»); соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п. «б»).
 
    Суд считает, что нарушения данных требований не были выявлены в ходе проверки, поэтому указание в протоколе на нарушения в части непредставления трудового договора, образовательных документов и документов о повышении квалификации врача по детской стоматологии являются безосновательными. Поскольку в МУЗ «Сланцевская ЦРБ» не имеется врача по детской стоматологии, постольку и испрашиваемые документы не могли быть предоставлены.
 
    Из пояснений главного врача Грушко Л.А. следует, что в МУЗ «Сланцевская ЦРБ» имеется детский зубной врач, обладающий необходимым профессиональным образованием и сертификатом специалиста. Указанное полностью согласуется с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи детям, где указано, что должность врача-стоматолога детского в штатном расписании может быть при необходимости заменена на должность врача-стоматолога общей практики или зубного врача.
 
    Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, указывающих на нарушение главным врачом МУЗ «Сланцевская ЦРБ» Грушко Л.А. требований или условий специального разрешения (лицензии) осуществления медицинской деятельности, которая содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, в значении данной нормы.
 
    При таких обстоятельствах в действиях главного врача Грушко Л.А. отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Сланцевская центральная районная больница» Грушко Ларисы Александровны прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Ленинградский областной суд.
 
 
    Судья                             Феоктистова М.Ю.