Постановление от 29 января 2014 года №5-25/2014

                                Дело №5-25/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    29 января 2014 года г. Ижевск, ул. М. Горького, 80
 
    Ленинский районный суд города Ижевска УР в составе:
 
    председательствующего судьи А.А. Антюгановой,
 
    при секретаре Мухаметдиновой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, гражданина Казахстана, официально не работающего, проживающего на территории России без постановки на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с участием представителя ОУФМС России по УР в Ленинском районе г.Ижевска ст.инспектора ФИО8,
 
у с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором УФМС России по УР в Ленинском районе г.Ижевска ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с тем, что при проверке документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации выявлен гражданин Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Илецк-48», миграционная карта серии № № №. Цель приезда – частная. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. После истечения разрешенного срока пребывания для иностранных граждан, за пределы Российской Федерации не выехал. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации. Тем самым, ФИО1 нарушил требования части 2 статьи 20 Главы 4 ФЗ РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», части 2 статьи 5, части 1 статьи 10 Главы 1 ФЗ РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», т.е. ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, предусматривающей нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, в том числе, право пользоваться юридической помощью защитника, переводчика.
 
    В судебном заседании ФИО1 свою вину признал в полном объеме, в содеянном раскаивается, пояснил, что на территорию Российской Федерации въехал в № году, в дальнейшем периодически покидал территорию Удмуртской Республики в связи с переоформлением документов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. Со слов ФИО1, на территорию Российской Федерации въехал ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Илецк-48», миграционная карта серии № № №. Цель приезда – частная. После истечения разрешенного срока пребывания для иностранных граждан, за пределы Российской Федерации не выехал. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации. Своевременно за пределы Российской Федерации не выехал. После истечения разрешенного срока пребывания для иностранных граждан за пределы Российской Федерации не выехал по семейным обстоятельствам: его жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, постоянно нуждается в посторонней помощи. В Республике Казахстан никто из членов семьи не проживает. В Российской Федерации кроме его супруги, живет его родная дочь, которая проживает отдельно от родителей, а также родной брат, которые являются гражданами Российской Федерации. Ему известно, что без постановки на миграционный учет находится на территории России незаконно. Официально не трудоустроен, постоянного источника доходов не имеет, средний заработок составляет 15 000 руб.00 коп.. Кроме того, ФИО1 пояснил, что мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал, документы на оформление разрешения на работу либо патента не сдавал, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался. Выезжать за пределы Российской Федерации не желает.
 
    Представитель ОУФМС России по УР в Ленинском районе г.Ижевска ст.инспектор ФИО8 в судебном заседании поддержала ходатайство об административном выдворении из Российской Федерации гражданина Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде контролируемого самостоятельного выдворения и назначением штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Свидетель ФИО2, являющаяся супругой ФИО1, которой разъяснены права, в том числе предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, административная ответственность по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания, пояснила, что в браке с ФИО1 проживает с 1990 года. Около 10 лет проживали в Казахстане, в № году приехали в РФ, стали проживать с ее матерью по адресу: <адрес> Данное жилое помещение находится в ее совместной собственности вместе с ее матерью. Супруг на какой-то период выезжал за пределы Российской Федерации для переоформления документов. По окончании разрешенного срока пребывания за пределы Российской Федерации ФИО10 С.Д. не выехал, в связи с тем, что она в силу имеющегося у нее заболевания – третья группа инвалидности, нуждается в посторонней помощи, уходе. Официально супруг не трудоустроен, но имеются источники доходов, которые носят регулярный характер. В Республике Казахастан никто из членов семьи не остался, все имущество продано. От брака имеется совместная дочь, которая в настоящее время проживает у сожителя.
 
    Изучив ходатайство представителя ОУФМС России по УР, выслушав пояснения ФИО1, показания свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу требований ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
 
    На основании ч.2 ст.5 закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Казахстана ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимает, чем нарушает правила пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленные ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями самого ФИО1, свидетелем ФИО2 и другими собранными по делу доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах деяния ФИО1, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, так как гражданин Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ года уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации. Постоянного и законного источника доходов ФИО1 не имеет, реализовать свое право на работу на территории Российской Федерации не может. Мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринял. Документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у ФИО1 отсутствуют. Уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, обстоятельств, указывающих на принятие мер для легализации своего пребывания после истечения разрешенного срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО10 С.Д., не установлено.
 
    Кроме того, по данным базы данных «АС ЦБДУИГ» к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ ранее привлекался, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за несоблюдение установленного порядка въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) по ст.18.8 КоАП РФ. Штрафная санкция в размере 3 000 руб., наложенная на основании постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ им оплачена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По данным УФМС России по Удмуртской Республике гражданин Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на миграционном учете на территории Удмуртской Республики не состоит.
 
    Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 на территории Российской Федерации находится с нарушением установленного для иностранных граждан режима пребывания, от выезда из Российской Федерации уклоняется. Данный факт подтверждается имеющимися в деле материалами, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, которые он дал в судебном заседании. ФИО1 в данных им объяснениях фактически признал вину в совершении административного правонарушения, подтвердил факт незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Причину невыезда за пределы Российской Федерации в добровольном порядке объяснил тем, что на территории Российской Федерации проживают его супруга, дочь, родной брат, которые являются гражданами Российской Федерации, а также состоянием здоровья своей супруги, которая является инвалидом 3 группы и нуждается в постоянном уходе.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, данные о личности правонарушителя, его семейное положение - женат, имущественное положение - отсутствие официальных источников дохода, учитывая общественную опасность правонарушения, суд назначает ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Вместе с тем, оснований для назначения наказания в виде выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации суд не усматривает по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака серии № №№, выданному Костюбинским с/с Свердловского района Джамбулской области, выданному ДД.ММ.ГГГГ года, между ФИО1 и ФИО4 заключен брак.
 
    Согласно свидетельству о рождении серии № № №, у ФИО1 имеется дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Согласно представленной справки серия МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (супруга ФИО1) является инвалидом третьей группы, группа инвалидности – бессрочная.
 
    Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела видно, что на территории Российской Федерации проживают жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
 
    В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
 
    Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Федеральным законом N 101-ФЗ от 15.07.1999 года "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Исходя из этого, а также из положений ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, только когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
 
    В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 11-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права ФИО1 на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
 
    Поэтому при назначении дополнительно наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение наказания ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что назначение дополнительно к штрафу наказания в виде административного выдворения не будет способствовать обеспечению справедливого равновесия между частными и публичными интересами в данном деле, отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.10, 18.8, 29.9,29.10, 4.4, ст.ст.30.2-30.9, ч.2, 32.10 КоАП РФ, ст.ст.5,34 Федерального Закона РФ от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,
 
                        п о с т а н о в и л :
 
    ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина и уроженца Республики Казахстан, официально не работающего, подвергнуть наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
Судья: А.А.Антюганова
 
    Штраф подлежит оплате в течение 30 суток на р/с № 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Респ.Банка России г.Ижевск., БИК 049401001 ИНН 1833053506, КПП 184001001 ОКТМО 94701000 КБК 19211640000016020140 Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике)